12月14日，《人民法院报》法周刊第5版“本刊特稿”栏目，以《法治“赋能”，娄底走实服务基层治理之路》为题，深度报道了近年来娄底法院基层社会治理工作的创新举措和突出成效。同版“对话新闻当事人”栏目，以《持续答好基层社会治理的新考卷》为题，专访了娄底中院院领导，进一步总结报道了娄底法院基层社会治理工作经验及后续推进服务基层的探索思考。
法治“赋能”，娄底走实服务基层治理之路
近年来，湖南省娄底市中级人民法院紧紧围绕矛盾化解前、中、末三个端口，推出系列创新务实举措，聚焦群众“急难愁盼”问题，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，着力强化基层社会治理法治保障，让老百姓实实在在感受到法治“赋能”带来的红利。2020年，全市法院新收案件同比下降20.3%；截至2021年9月，全市法院新收案件43169件，低于全省法院平均增幅12.56个百分点。
■前端致力预防 厚植源头治理
“突出政治引领，积极履行社会职责，坚持共建共治共享市域社会治理格局，全市法院常态化运行府院联动工作机制，将万人成诉率、一审民商事诉前调解率等司法数据指标纳入平安县（市、区）考核，形成矛盾纠纷化解整体合力。”湖南省娄底市中级人民法院院领导告诉记者。
用“战略”思维聚集资源，娄底法院推动成立检察、公安、司法、财政等26家单位参与的矛盾纠纷综合化解中心，与妇联、人民银行等17家单位联合出台诉调对接制度，设立人民调解、律师调解、代表委员调解及家事、金融等类型化专业调解工作室24个，集成调解、法律咨询、困难帮扶、心理疏导等功能，为群众提供全方位纠纷化解服务。
群众利益无小事，唯有有序、合法、快捷地为民解忧，方能彰显司法为民温情。在娄底中院的诉前调解工作室，整整齐齐的卷宗，是法官们辛勤劳动、主动参与矛盾纠纷源头治理的有力见证。
2021年6月8日，患者颜某某因身体不适前往娄底市某医院就医，因医院疏忽，开具的药品医嘱出现错误，导致颜某某误服过量药物后出现不良反应。但医院提出的解决方案未能让颜某某满意，双方遂来到娄底市医疗纠纷调解委员会申请调解。
“接到市医疗纠纷调解委员会的申请后，我们第一时间安排法官参与调解。仅用1小时，医院方当场向患者表示歉意，并支付了赔偿款2800元，纠纷顺利化解。”娄底中院立案信访局工作人员介绍道。人民群众信赖法官、相信法院，搭建起法官和群众间的信赖桥梁，是这些从事诉前调解工作的法官不懈追求和不断向前的强大动力。
娄底法院通过运用配齐人员、创新举措、规范管理等方法，对诉至法院的各类案件进行分流，对适宜调解的纠纷引导当事人选择非诉讼方式，让一个个小案件发挥大效应，成功地让多元化纠纷解决机制落地生根。
2021年以来，全市法院诉前调解纠纷9493件，调解成功6403件，成功率67.45%；诉前化解行政争议67件，全市法院新收行政诉讼案件同比下降35.05%，非诉执行案件同比下降68.68%。
■中端注重多元 助力分调裁审
围绕法治政府建设、营商法治环境、破产案件处置、社会治理创新、执行联动机制等目标任务，娄底法院依托全市1838个村级警务室及县乡村三级2461个人民调解委员会，在34个人民法庭驻地乡镇、街道挂牌成立72个诉源治理工作站，以“融”字当先，主动融入重点工作。
娄底法院用系统思维求合力，用精准服务助力房地产企业重整重生，这是创新审理服务模式的有力实践。
娄底中院审理的“石化·嶺秀”楼盘系列案，涉团购资金1亿余元，涉房地产面积16万余平方米，涉职工团购户580余户，案卷材料近200册。该楼盘因资金不足、经营管理不善，且法定代表人涉嫌违法犯罪等原因，处于长期烂尾状态。后经多方协调，由乙公司接手重新开发。但在项目开发过程中，部分团购户多次上访，影响项目开发。
“该系列案审理要求高、标准严、时间紧，为充分体现审判活动的公开、公正，我们选择全程直播。”娄底中院分管民事审判工作的副院长梁飞跃介绍道，一方面案件承办团队主动与市解难办共同协调解决案件中的具体困难和问题，另一方面合议庭在全面把握政策、研判案情的基础上，从法律关系、主体问题、责任承担、退还购房款本金及利息问题进行全面的法律分析，确保依法依规审理案件。最终，该系列案仅用58天便圆满结案。
一直以来，娄底法院致力于为钢铁新材、工程机械等重点行业、工业园区提供司法服务，先后成功调解娄底市广圆怡郅园1.5亿合同纠纷，湖南万泉贸易有限公司1.6亿金融借款合同纠纷，开展涉企专项审判执行行动累计挽回经济损失3亿余元，助力化解房地产办证信访难题，协助完成36个楼盘办证6523本，收缴税费8.85亿元，得到群众和社会各界的充分肯定。
多元解纷，心系民众，法官的耐心是一种担当，法官的细心是一种责任，法官的公心是一种使命。
2021年4月，娄底法院以开展队伍教育整顿为契机，为有效解决执行中存在的“顽瘴痼疾”，集中开展“我为群众办实事”强制腾房执行专项执行行动，截至4月15日24时，娄底市两级法院成功腾房6起，兑现金额2100余万元。
4月15日，娄底中院的大楼前坪春日盎然，40余名干警整装待发，奔赴位于双峰县城的涉案房屋所在地。申请执行人湖南双峰农村商业银行股份有限公司与被执行人陈某伟、陈某柳金融借款合同纠纷一案，因被执行人未履行生效文书所确定的义务，申请执行人于2013年11月26日向娄底中院申请执行，法院依法拍卖被执行人名下位于双峰县永丰镇的房产，最终申请执行人申请以物抵债结案，随后执行干警第一时间协助其办理好了相关手续，但被执行人一直拒不配合腾房。
在湖南省人大代表曾海南、娄底市人大代表罗平原、娄底市政协委员郭栋梁、双峰县政协委员张展桥，以及当地派出所、居委会人员的见证下，历时14个小时，直至晚上11时，成功将该房产6层楼50多间房间所有财物成功搬运完毕，并将清场后的涉案房产移交申请执行人。
■末端立足本职 激活诉讼服务
“注重社会风险综合研判，用司法大数据形成《平安娄底司法大数据决策参考》《基于司法大数据的2019年娄底市经济社会运行情况评估报告》，为党委、政府决策提供参考依据。”娄底中院司改办负责人表示，运用法治思维完善审判格局激活了基层治理新动能。
娄底法院仅用一个月时间，在全省法院率先完成内设机构改革，各基层法院均不超过10个庭室或团队。娄底中院原有的26个部门庭室按审判执行类和综合保障类2个大类整合为11个团队，精简幅度达57.7%。
推行简案快审、繁案精审机制，成立专门速裁团队，简化庭审程序，缩短庭审时间，实现诉讼案件快审快执。2021年来，全市法院办结速裁案件9206件，占同期民事结案数的46.39%，平均审理周期30.52天，以公正高效满足人民群众司法新期待。
依托移动微法院等在线平台为当事人提供一站式服务，实现诉讼服务一号通办、诉讼缴费一键通办、网上立案一网通办，最大限度便利群众诉讼。
今年以来，全市法院接受网上立案申请4356件，设立跨域立案窗口，为当事人就近立案提供便利服务，完成跨域立案322件。
辅助事务信息化同步推进，提供线上调解、庭审、阅卷、文书送达等服务，在线音视频调解3927次，网上开庭1080场，统一送达平台电子送达文书123052次。
2021年11月2日，在一场跨越两县市的“屋场会”上，娄底中院法官对一起相邻权纠纷案进行回访。看到积怨多年的邻居握手言和，质朴的答谢之词让在场人员感到格外欣慰。
之前，房屋位于双峰县境内的刘某与房屋位于涟源市境内王某两家人，因相邻房屋排水问题协商未成，多次引发言语冲突，先后诉至两县市基层法院，法院和当地乡镇、司法所、村委会先后组织数次调解未果，在当地社会造成了一定的不良影响。
涉案相邻排水沟地理位置特殊，且双方积怨深、分歧大，要想促成调解绝非易事。承办法官通过组织两地村支书、邀请既熟悉案情又有一定威望的村民参加座谈会，大家你一言我一语，纷纷谈及要珍惜跨县市做邻居的缘分，坚冰慢慢地消融。将群众路线的工作方法运用于司法审判工作，深入纠纷现场从而实现案结事了，较好地诠释了为民服好务亦是法官责任的司法为民情怀。
从“织”字入手，织密治理网格。娄底法院通过在村、社区设立法官联系点和巡回审理点，促进“屋场会”“上梅红”等社区自治规范化，今年以来，指导调处矛盾纠纷442起，调解协议司法确认案件149件，调解协议申请强制执行率33.31%，同比下降24.19%。
同时，娄底法院注重发挥司法裁判的示范引领作用。针对调解实践中发现的缺少法律规定、调解标准难统一等突出问题，系统梳理物业、交通事故、婚姻家庭等领域近年的高频纠纷，形成行之有效的调解策略，发布典型案例，推动类型化纠纷的诉源治理。
法治思维图善治。娄底法院聚焦主责主业，着眼基层服务大局，立体化、多元化、精细化的服务大格局，主动投身市域社会治理现代化的生动实践，为娄底高质量发展营造了良好的法治环境。
持续答好基层社会治理的新考卷
访谈对象：湖南省娄底市中级人民法院
法周刊：基层治理是社会治理的基石。依法助推市域社会治理现代化，人民法院在创建平安社会，防风险、保安全、护稳定方面取得了明显成效。娄底法院对于该项工作是如何部署的？
中院：近年来，娄底法院为推动市域社会治理现代化走深走实，完善党建引领的社会参与制度，把党建工作与岗位练兵、业务培训、志愿服务等结合起来，逐步建立聚焦“前中末”三个端口、坚持法治“赋能”思维的工作机制。通过争取党委、政府“聚焦”，紧扣司法改革“聚才”，强化全体干警“聚力”，丰富完善基层治理模式，努力实现重大风险防控化解在基层，助力打通服务群众“最后一公里”。
法周刊：娄底法院在创新服务路径方面采取了哪些具体举措？
中院：娄底法院打造了“群众说事、屋场共治”“尉哥说法”等一批具有法院特色的党建品牌，主动服务基层社会治理。一是拓宽诉源治理渠道，推进平安娄底建设。推动成立矛盾纠纷综合化解中心、联合出台诉调对接制度、设立类型化专业调解工作室和诉源治理工作站等，建立中院和5个基层法院“1+5”综合治理司法服务保障机制，积极协调行政机关组成工作专班，协助排查妥善调处矛盾纠纷，优化司法保障助力基层治理新提升。二是紧跟司法改革步伐，推进法治娄底建设。按照革命化、正规化、专业化、职业化改革目标，以审判长为中心、以合议庭为单位设置17个审判团队，通过竞职演说等方式择优选用审判长，常规审判团队按“3+3+3”、速裁团队按“3+6+6”配备员额法官、法官助理、书记员。今年来，娄底中院案件结收比90.63%。发挥人民法庭在基层社会治理中的重要作用，坚持优秀人才向基层集聚、优秀干部从基层成长，通过持续“蹲苗”选拔一批青年干警走上法庭领导岗位。三是着力防范化解重大风险，推进幸福娄底建设。推动建立重大矛盾研判化解联席会议机制，充分发挥县级矛调中心研判调处作用，司法裁判的示范引领作用，司法数据的决策参考作用。对苗头性、倾向性等问题进行集中研判，及时发出预警。
法周刊：娄底法院在创新服务路径方面出台了哪些制度？
中院：为健全社会矛盾多元预防调处化解工作机制，我们出台了《关于进一步推进民事案件繁简分流工作、深化分调裁审机制改革的实施意见》等22项规章制度。为深化司法责任制改革，出台了《娄底市中级人民法院法官及辅助人员职责和权限清单（试行）》等4个规范性文件。
法周刊：时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。为持续答好服务基层社会治理的新考卷，娄底法院将如何深入推进新一轮基层治理工作？
中院：征途漫漫，惟有奋斗。平安是重要的民生需求，为有效提升市域社会治理整体效能，我们将进一步强化政治引领作用，充分发挥审判执行职能作用，把服务基层社会治理中的风险隐患牢牢抓在手上控在源头：聚焦办案能力，进一步优化审判团队建设；聚焦法官权益，进一步保障法官依法履职；聚焦司法责任，进一步完善审判权制约机制；聚焦诉讼服务，进一步巩固多元解纷成效。探索“示范判决+专业调解+司法确认”的一体化解新模式，不断丰富参与基层社会治理的方式，为服务基层治理体系和治理能力现代化提供坚强司法服务和保障。
