娄底市中级人民法院院长

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年的主要工作

2015年，市中院在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持司法为民、公正司法，各项工作取得了新的进展。一年来，市中院新收各类案件5003件，同比增长12.02%，全市法院新收各类案件40336件，同比增长38.04%；市中院审、执结各类案件4495件，同比增长13.58%，诉讼案件法定审限内结案率98.50%；全市法院审、执结各类案件36733件，同比增长38.05%，法官人均结案80.5件（全省法官人均结案58.48件），同比增长39.79%，法官人均结案数创历史新高。2015年，市中院法学理论研究工作再次进入全国中级法院十强；行政审判工作荣获全国法院先进；法治宣传工作受到最高人民法院表彰；获评全省禁毒工作先进集体、全省司法警务工作先进单位。一年来，市中院共有24个集体、39名个人受到国家和省市有关部门表彰奖励。

一、紧抓执法办案第一要务，服务改革发展稳定大局

依法打击各类刑事犯罪。市中院审结各类刑事诉讼案件475件，同比增长8.5%；全市法院审结各类刑事诉讼案件2711件，判处罪犯2990人。一是依法严惩严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪。市中院审结杀人、抢劫、抢夺、盗窃以及涉黑涉恶等案件108件182人，全市法院审结528件693人。市中院成功审理了社会和媒体高度关注的“娄底持枪抢劫金店案”，一审判处被告人肖望东死刑、阳长春无期徒刑。二是保持打击毒品犯罪的高压态势。市中院审结重大毒品犯罪案件19件，判处罪犯55人，其中判处无期徒刑以上刑罚18人。全市法院审结毒品犯罪案件601件，判处罪犯685人。三是依法推进反腐败工作。市中院审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件14件，判处罪犯24人，成功审理了湖南科技学院原院长佘国华、原副院长吴起华受贿案。全市法院审结职务犯罪案件31件45人。四是加强未成年人犯罪案件审判工作。挂牌成立未成年人案件综合审判庭，落实未成年人犯罪记录封存制度。五是依法规范减刑假释案件，实现职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪案件开庭率100%。

    积极调节民商事社会关系。市中院全年审结各类民商事案件1831件，同比增长2.62%，一审民商事案件调撤率达30.72%；全市法院审结各类民商事案件20198件，同比增长34.36%。密切关注我市产业转型升级、城镇化建设、新型工业化建设中出现的矛盾纠纷，市中院依法审结房地产、建设工程、股权纠纷、重大项目合同纠纷等案件367件，同比增长9.65%，全市法院审结3534件，同比增长72.56%。高质高效审理民生案件，市中院审结婚姻家庭、损害赔偿、医疗纠纷、农村土地承包等案件383件，同比增长10.6%，全市法院审结4572件，同比增长6.3%。注重妇女、未成年人合法权益的司法保护，全市法院审结相关案件4360件。加大农民工权益保护力度，全市法院审结拖欠农民工工资、劳动争议和劳务合同纠纷案件1080件。市中院审理知识产权案件91件。依法审理涉军案件，维护国防利益和军人军属合法权益。

    着力推进法治政府建设。严格执行新修订的行政诉讼法及其司法解释，保护行政相对人合法权益，监督、促进行政机关依法行政、公正执法，妥善审结涉高速公路房屋拆迁案等系列重大行政案件。市中院受理一审行政诉讼案件167件，同比增长94.19%，全市法院受理一审行政诉讼案件717件，同比增长13.56%。加强行政案件协调和非诉行政案件执行等工作，全市法院依法审查非诉行政执行案件2502件。依法保障赔偿请求人合法权益，审查国家赔偿案件39件。市中院全年共审结行政诉讼案件243件，同比增长56.96%；全市法院审结行政诉讼案件649件。

二、坚持群众满意根本标准，积极回应社会关切

    稳妥处理非法集资、民间借贷及金融借款案件。强化司法审判力量，形成打击和规范合力，全力维护我市金融秩序和人民群众的财产权益。一是严惩集资诈骗犯罪、非法吸收公众存款犯罪及其他相关犯罪。成功审理了被告人吴雄华等10人集资诈骗、非法吸收公众存款案（非法集资14亿余元，实际诈骗金额2.4亿余元），被告人曾志鹏集资诈骗案（非法集资8亿余元，实际诈骗1.4亿余元）等多起大案要案。市中院全年共审理非法集资刑事诉讼案件11件56人（涉案金额57.66亿元），审结6件7人，其中判处有期徒刑15年以上刑罚5人。全市法院受理非法集资刑事诉讼案件54件155人，审结39件79人。二是妥善应对民间融资借贷纠纷，规范民间资本健康运行。市中院依法审理民间借贷案件410件，同比增长51.85%，全市法院依法审理民间借贷案件3951件，同比增长26.83%。三是组织开展金融借款案件审判执行专项活动，娄星区、涟源、新化等法院专门成立了金融案件合议庭。全市法院共审结金融借款案件2857件。

    大力解决“立案难”。积极落实立案登记制改革，加大案件受理力度，推行当场立案、预约立案等便民措施，实行“统一审查、统一送达、统一调卷、统一排期”的大立案工作模式，切实保障人民群众依法行使诉讼权利。市中院、各基层法院收案数均出现大幅增长，其中涟源市法院的收案数突破一万件。一年来，全市法院一线法官加班加点，“5 2”、“白 黑”成工作常态。涟源市法院、双峰县法院、娄星区法院、新化县法院法官总办案数居全省前30名，涟源市法院、娄星区法院、冷水江市法院、双峰县法院法官人均办案数居全省前30名，全市法院27名法官办案数居全省法官前列，受到省高院的通报表扬。

    强力化解“执行难”。一是大力开展“转变执行作风，规范执行行为”、“百日执行大会战”等专项执行活动。二是重拳惩戒失信行为。全市法院依法曝光失信被执行人2591人，限制高消费和出境2013人，移送公安机关立案侦查496人，依法采取司法拘留措施546人；开展“集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为”专项活动，判处罪犯6人，娄星区法院一则案例入选最高人民法院发布的十大典型案例，产生良好影响。三是积极拓宽执行新路径。建设执行查控室和执行指挥中心，促进执行工作的规范、联动和高效。与娄底电视台公共频道联合推出《铁腕治赖——娄底法院执行在行动》专题栏目。市中院全年执结各类案件447件，同比增长24.51%，执行标的到位额3.88亿元；全市法院执结各类案件7241件，同比增长97.52%，执行标的到位额12.24亿元。

三、强化机制创新内生动力，确保规范高效司法

    着眼质效提升，促进管理机制完善。坚持“以审判为中心、以法官为主体”，实行非审判岗位法官挂庭办案制度，推动优秀法官回归审判。改革案件评查模式，突出专项评查和重点评查工作。推行司法绩效约谈和督办机制，促使法官坚守审限底线。规范和改革司法辅助案件的办理，将评估、拍卖等对外委托事项纳入数字化法院系统，全年办结评估、拍卖等对外委托事项168件。大力推进基础设施建设，完成4个数字法庭及互联网庭审直播系统建设。引进推广裁判文书纠错和上网文书公布技术处理系统，推动法官办案智能化。逐步推进互联网庭审直播常态化，全年开展庭审直播15场次。

    立足固本强基，增强基层司法能力。市中院加大审务督查、业务指导、案件督办力度，促进基层法院工作的创新和提升。冷水江市法院被最高人民法院授予“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”；娄星区法院积极开展“以案释法”禁毒宣传活动，受到国家禁毒委的高度评价；涟源市法院多篇优秀案例被最高人民法院采纳；双峰县法院积极推行轻刑快判机制改革成效明显；新化县法院开展巡回审判248场次，方便边远地区群众诉讼。

四、恪守公正司法神圣使命，努力打造优秀法院

提升专业素养，争创品牌法院。深入推进“学习型”法院建设，注重审判实务调研和成果转化，培育高层次司法人才。在最高法院举办的第二十七届全国法院学术讨论会上，市中院共有8篇论文获奖，继2012、2013年之后，再次进入全国中级法院十强；在第十届中国法学家论坛、中国审判理论研究会2015年年会等多个全国性学术论坛上，市中院共有21项调研成果获奖。全面推行岗位练兵，开展庭审观摩、文书评比、案例评比等系列活动，全年共组织干警参加业务培训170人次。邀请中国社会科学院著名法学专家授课，提升法官法学理论素养。继续加大人才引进力度，硕士以上学历法官比例达24%，同比提高2个百分点。

推进阳光司法，建设公信法院。一是自觉接受人大、政协监督。坚持重要工作、重大部署向市人大及其常委会报告制度，市中院向市人大常委会专题报告了立案信访工作情况。认真办理人大代表、政协委员建议和提案。建立院领导与代表定向联络机制，人大代表观摩点评庭审14场，设立代表、委员微信联络群，推送工作信息300余条。二是广泛接受社会各界监督。全市法院网上公开裁判文书25632份，裁判文书公开数量位居全省第三名。支持检察机关依法履行法律监督职责，邀请检察长列席审委会。加强人民陪审员工作，全市法院新增人民陪审员183名。三是大力加强法治宣传。组织开展“国家宪法日”、“以案释法”、视频宣传、法治讲座、新闻发布会等系列活动。开通“娄底中院”官方微信，发布微博、微信2450条，在各类媒体发表宣传稿件329篇。

坚持从严治院，创建廉洁法院。坚持党对人民法院工作的领导，市中院党组专门向市委常委会汇报了法院工作。坚持用制度管权、管案、管人，修订出台《干部约谈制度》等多项制度，聘请10名社会人士担任廉政监督员。深入开展“三严三实”专题教育活动，扎实开展“四风”问题专项整治，召开了全市法院规模空前的从严治院大会。

各位代表，一年来，市中院各项工作取得明显成效。这是市委的正确领导，市人大的有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市中级人民法院向关心、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在着不少困难和问题：一是审判质量和效率、司法权威和公信有待进一步提高；二是立案登记制实施后，案件数量迅猛增长，法官办案压力极大，案多人少矛盾愈加突出；三是法官队伍素质和新要求不相适应，个别法官群众观念不强、司法作风不正,违法违纪的现象仍然存在；四是信息化建设、基础设施建设、“两庭”建设以及物质装备保障有待进一步强化。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2016年的工作思路

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市中院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力服务“四个全面”战略布局，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持“公信立院、文化建院、人才兴院、科技强院、从严治院”工作方针，为娄底的改革、发展和稳定提供更加优质的司法保障。

一、以服务大局为中心，全力提升法治保障水平。坚持惩罚犯罪和保障人权并重，严格贯彻实施好新刑诉法和刑法修正案（九），依法从严打击严重影响人民群众安全感的犯罪、食品药品安全犯罪、严重破坏生态环境的犯罪等群众普遍关注的案件；坚持依法审判与矛盾化解并重，依法审理与经济转型升级、企业自主创新、生态文明建设、农业现代化、扶贫工作等密切相关的各类民商事案件；坚持权利保障与权力监督并重，稳妥处理重点工程、城市化进程中出现的拆迁拆违等行政争议，推进依法治市进程；坚持能动防控和严厉打击并重，创新全方位的治赖机制。

高度重视、积极应对我市民间融资、借贷案件高发形势，对严重扰乱国家金融秩序、侵害人民群众财产权益的犯罪活动予以坚决有力的打击，对人民群众和企业的合法权益提供及时有力的保护，为我市金融市场和经济社会健康有序发展创造良好的法治环境。

二、以公平正义为目标，全力增强案件审判质效。严抓审限管理，出台全市法院审限管理制度，进一步缩短办案周期。推动建立网上预约、网上立案、网上申诉信访平台，对涉及困难群体、农民工讨薪、妇女儿童等案件，实行快速审查、快速保全、快速执行。积极应对案件大幅增长的巨大压力和严峻形势，实行案件繁简分流机制，推行院领导参与办案制度，加强司法辅助力量配备。加大巡回审判力度，打造“一小时司法服务圈”。

    三、以从严治院为抓手，全力打造过硬法院队伍。坚持严以用权、依法用权，始终保持利剑高悬、警钟长鸣的高压态势，对违法违纪干警严查严处。实施“审判人才提升工程”，推行“专家型法官”、“学者型法官”培养计划，着力培育法官高端人才、法官领军人物。推出“精品案件、精品庭审、精品文书”工程建设，提升法官职业素养和审判水平。着力培养更多高层次理论研究人才，重点推出一批法学理论与成果转化兼优的复合型审判专家。发挥市中院作为“全国法院文化建设示范单位”的优势效应，进一步深化文化载体、文化平台、文化设施建设，实现文化建设与司法审判双提升。

    四、以科技强院为依托，全力促进法院信息化建设。主动适应“互联网 ”和大数据新常态，努力建设娄底法院信息化3.0版，打造“司法审判快车道”。全力推进信息化转型升级，全面建成诉讼服务中心、执行指挥中心、案件集中管理控制中心、警务安防监控中心，加快建立立体化的信息化工作体系。推进审判执行流程科学管理，逐步完善数据集中管理平台，促进司法管理的科学化、效能化。

五、以司法改革为契机，全力推进司法公信建设。坚持有重点、有步骤地做好各项改革准备。按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，推行主审法官、合议庭办案责任制。改革人民陪审员参审机制，提高陪审员参审率和参审面。继续推进未成年人案件审判改革，设立“圆桌式”专用审判庭。积极探索减刑、假释案件当庭宣判机制。严格执行防止干预过问案件的“两个规定”，落实法院内部人员过问案件记录和责任追究制度。推动建立多元化纠纷解决机制，完善诉调对接、诉非衔接等矛盾化解工作机制。

    六、以党的领导为核心，全力强化接受监督工作。旗帜鲜明地坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。改进和创新接受监督工作方式，聘请人大代表、政协委员担任司法监督员。实行“办理与沟通”并重，认真办理代表、委员建议提案。利用微信、微博、短信等交流平台，加大与代表、委员沟通联络力度。继续开展国家宪法日、公众开放日、庭审直播等活动，拓宽接受社会监督渠道，促进法官严格公正高效廉洁司法。

    各位代表，时代赋予新使命，奋斗铸就新辉煌。2016年,我们将以更加强烈的责任感和使命感，认真贯彻本次大会决议，坚守社会公平正义，切实履行法定职责，为推动“加速转型、奋力赶超”和法治娄底建设添劲加力，为实施娄底“十三五”规划、推进全面建成小康社会提供更加有力的司法保障和服务！