市中级人民法院院长

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年主要工作

2014年，市中院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，坚持“公信立院”、“人才兴院”、“文化强院”、“从严治院”，全院干警精诚团结、奋力进取，各项工作取得明显成效。市中院审、执结各类案件3371件，同比增长31.32%，其中一审案件结案数同比增长96.75%，诉讼案件法定审限内结案率97.98%；全市法院审、执结各类案件27917件；最高人民法院授予我院“全国法院文化建设示范单位”；25篇法学论文在八个全国性学术论坛中获奖，获国家级“优秀组织奖”2项；刑事审判、民商事审判、行政审判、涉诉信访及司法警务工作取得新进步。人民群众对我市法官形象的满意度稳步提升，在全省综合民意调查中获83.45分，连续三年居全市政法系统最高分。

一、恪守使命，依法履职，以严格司法维护公平正义

坚持重拳打击，推进平安娄底建设。市中院审结各类刑事案件453件；全市法院审结各类刑事案件2074件，判处罪犯2974人。一是保持高压态势，依法从严打击黑恶势力犯罪。成功审结全国瞩目的刘义柏等20多人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案，判处首要分子刘义柏有期徒刑二十三年，其他骨干成员和参加者均被依法判处刑罚，有力维护一方平安，受到最高人民法院、省法院的充分肯定。二是突出打击重点，依法严惩严重刑事犯罪。市中院审结杀人、抢劫、抢夺、盗窃等案件31件68人。依法审理社会和媒体高度关注的“宠物美容师劫杀顾客”案，一审判处被告人高金刚死刑。三是推进反腐倡廉，依法打击职务犯罪。市中院审结贪污、贿赂等职务犯罪案件12件，判处罪犯19人，全市法院高效审结衡阳破坏选举特大系列案中的曾仁忠（原衡阳市委常委、组织部长）、肖斌（原衡阳市委常委、纪委书记）等15案，获得中央政法委、省委、市委的充分肯定。四是针对涉毒案件高发态势，依法坚决打击毒品犯罪。全市法院审结毒品犯罪案件446件，判处罪犯512人。市中院连续三年被评为全市禁毒工作“先进单位”。五是加强刑事司法中的人权保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，全力防范冤假错案发生。建立完善减刑、假释案件受理公示、公开审理制度，维护刑罚执行的公平公正。

化解民商纠纷，助力经济社会发展。市中院审结各类民商事案件1468件；全市法院审结各类民商事案件16175件，涉诉金额127.36亿元。一是依法调整、规范、引导人民群众生产生活中的民商事活动。市中院审结婚姻家庭、相邻关系、房屋买卖等案件136 件。强化社会契约意识，审结合同纠纷案件981件。加大知识产权司法保护力度，依法惩戒侵犯专利权、商标权等行为，审结安徽芜湖某公司诉秦某等人20件侵犯商标权案。二是密切关注新形势下的重点、难点和新型民商事案件。积极应对民间借贷、企业融资纠纷高发态势，全市法院依法审理涉企业、煤矿、银行等融资借贷案件5079件，同比增长20.36%，诉讼标的7.72亿元，其中民间借贷案件2822件，同比增长44.05%，及时维护债权人的合法权益。妥善审理涉及产业转型升级、重大工程项目、资源环境保护等纠纷110起，优化经济发展环境。认真审理文化旅游、高新技术服务等领域纠纷14起，保障和促进现代服务业的健康发展。快速审理道路交通事故损害赔偿案件151件，及时保护当事人的人身财产权益。三是重视涉及特殊群体利益案件的审理。审结涉及妇女、儿童、老年人、农民工权益案件146件。满足“三农”工作司法需求，依法审理土地承包、土地使用权流转等涉农案件112件，保护农民权益。注重审理涉军案件，维护国防利益和军人军属合法权益。公正稳妥审理涉港澳台案件，优化娄底招商引资法治环境。

监督依法行政，推进法治政府建设。切实履行法定职责，监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。市中院全年审结行政诉讼案件161件，同比增长80.90%，全市法院审结行政诉讼案件634件，审查征地拆迁非诉行政执行案件408件，依法保障重点工程、重大项目建设。再次发布行政审判白皮书，促进司法和行政良性互动。积极探索行政协调新思路，推行“诉前指导、诉中释明、诉后延伸”工作机制。探索和完善行政案件管辖改革，指定案件进行异地审理。依法审查国家赔偿案件17件，促进国家机关依法行使职权。

着力攻坚克难，化解执行和信访难题。市中院全年执结各类案件182件，全市法院执结各类案件4756件，同比增长67.46%，执行标的到位额5.07亿元，同比增长51.34%。在全市法院开展“涉民生案件集中执行”专项活动，全力清理涉民生执行积案229件，执行标的到位额1643万元。加大惩戒力度，强力制裁失信行为，全市法院依法曝光失信被执行人321人，限制高消费和出境190人，对182名拒执人员依法采取司法强制措施，彰显司法执行威力，提升守信正能量。完善执行联动威慑机制，与15家商业银行建立“点对点”网络执行查控系统，对赖债行为实行“秒杀”查控、“闪电”打击，全市法院查询财产信息14000余条，涉案1600余件，成功执结了一大批案件。创新信访工作机制，在全省率先开通远程视频接访，实现了上访群众向最高法院法官“面对面”表达诉求，全市法院开展视频接访112次。加大信访问题排查、化解力度，采取多元化解方法，推行诉访分离新机制，全市法院有效化解涉诉信访案件247件。涉诉信访工作受到省委政法委、省法院的肯定和好评。

二、改革机制，强化管理，以公正高效提升绩效

改进审判管理，提高审执质效。改革审判绩效调度制度，推行督办通报和约谈新机制，严查严控超审限，确保“正义不迟到”，在案多人少的情况下，案件平均审限天数同比再缩短6.5天。实行案件质量“全员、全程、全面”系统化管理，坚持常规评查和重点评查相结合、程序评查与实体评查并重，共评查案件2198件。开展示范庭审活动，引导法官办“精品案”。积极推进小额速裁机制，案件审理步入“快车道”。面对案件数量激增的态势，全体法官发扬吃苦耐劳、无私奉献的敬业精神，市中院一线办案法官全年加班达2000余次。2014年，市中院审判质效继续位居全省法院前列。在全省125个基层法院中，涟源市法院、娄星区法院的法官人均办案数分别名列第八名、第十三名，受到省法院的通报表扬。

优化职权配置，规范司法权力运行。推进专门审判机构建设，成立未成年人案件综合审判庭。完善电脑随机分案机制，促进审判权公正、透明行使。规范和改革两级法院委托评估、拍卖，由市中院统一在人民法院诉讼资产网发布相关信息，全年办结评估、拍卖等委托工作230件。优化审判资源配置，完成19名中层干部交流轮岗工作。健全审判委员会、专业咨询委员会议事规则和程序，规范上下级法院关系，完善改判、发回重审案件反馈机制，保障独立公正行使审判权。

夯实基层基础，加快信息化和法庭建设。大力推进信息化建设，全面开通远程视频提讯系统，设置案件信息自助查询电子触摸屏，全市法院建成数字化审判庭12个，科技应用和现代化水平向更宽领域拓展。加强人民法庭建设，已完成17个人民法庭的改建与新建，提升规范化审判及服务水平。创新诉讼服务机制，打造乡间特色法庭，双峰、涟源和娄星区等法院探索建立 “假日法庭”、“巡回审判”等便民模式。全市34个法庭共审理各类案件9135件。新化法院西河法庭被评为“全省法院人民法庭工作先进集体”、庭长陈湘元当选“2014年CCTV中国（湖南）十佳法治人物”；冷水江法院岩口法庭晏甫被评为“全省法院人民法庭工作先进个人”。

三、锤炼队伍，争创一流，以过硬素质铸造品牌

坚持“从严治院”，树立法官清廉形象。认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委有关要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动。切实抓好 “六难三案”问题专项整治（即“门难进、脸难看、事难办”，“立案难、诉讼难、执行难”以及“人情案、关系案、金钱案”），市中院出台《关于从严治院的决定》，从严教育、从严管理、从严监督，促进法官依法、廉洁、高效履职。全力整顿司法纪律和作风，对两级法院进行纪律作风检查20次。加大执纪问责力度，全市法院共立案查处违法违纪干警19人。

深化“人才兴院”，建设优秀法官队伍。强化人才意识，大力推进“人才兴院”发展战略，构建法院高层次人才格局，引进法学博士生，硕士以上学历法官比例达22%，同比提高4个百分点。创新法官人才培养，输送优秀法官到高校交流挂职，选派2名青年法官到新化法院、双峰法院挂职锻炼，组织156人次参加各类业务培训，从基层法院和其他地区选拔优秀人才7名。一年来，市中院有11个集体、59人受到国家、省市的表彰奖励，民一庭法官张朝华荣获“全国法院办案标兵”称号。

力行“文化强院”，打造学术研究品牌。大力实施文化品牌带动战略，出台《娄底市法院文化建设实施方案》，构建公正司法文化、廉洁司法文化，举办首届全市法院法文化比赛活动；深化“学习型法院”建设，开设法院阅览室，推动全市法院开通法律数据库系统，全力打造法院文化建设精品工程。注重“专家型法官”培养，推动司法理论与审判实践共同进步。在第五届中国法治论坛、第九届中国法学青年论坛、第七届“中部崛起”法治论坛、全国法院“探索司法警察队伍内涵式发展途径”主题征文等4个全国性学术论坛上，市中院的参赛成果均居全国中级法院之首。在市法学会“发挥职能优势 服务法治娄底”主题研讨活动中，我院共7篇调研论文获一等奖（占一等奖论文总数的88%）。一年来，共荣获全国性学术奖项25项，其中一等奖6项，获评国家级“优秀组织奖”2项。2014年，市中院4名理论研究成绩突出的法官被省法院记一、二等功（全省市州唯一被记功法院）。最高人民法院授予我院“全国法院文化建设示范单位”。

四、拓宽渠道，接受监督，全面促进法院发展

自觉接受人大、政协监督。坚持重要工作、重大部署向市人大及其常委会报告制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。健全接受政协民主监督工作制度，主动通报法院工作情况。强化和创新联络机制，邀请人大代表观摩点评法院庭审活动10场。积极办理建议、提案，办理满意率100%。坚持走访人大代表、政协委员，广泛听取意见建议，并逐项落实整改。

广泛接受社会各界监督。全市法院举办庭审直播32场，网上公开裁判文书13374份，接受全社会监督。支持人民检察院的诉讼监督，邀请检察长列席审判委员会会议。全面完成陪审员“倍增计划”，新增303名人民陪审员，一审案件参审率达85.75%。畅通群众监督法院工作渠道，市中院建立网络投诉举报平台，选任10名司法监督员。尊重和保障律师依法履行诉讼权利。自觉接受群众及媒体监督，隆重举行第一个国家宪法日暨法院开放日活动，全市法院组织邀请群众及媒体记者两千余人参观法院、见证司法。积极运用新媒体加强法治宣传，全市法院全部开通官方微博，发布微博1500余篇，关注人数超过3万人次。

各位代表，2014年市中院各项工作取得可喜成绩。这些成绩的取得，得力于市委的正确领导和人大的有力监督，得益于政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表市中级人民法院向关心、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

面对新的形势和任务，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在着不少问题和困难：一是案件数量大幅增长，“案多人少”、法官身心压力增大的问题较为突出；二是个别法官廉洁自律不严、司法作风不正，办“人情案、关系案、金钱案”的现象仍未杜绝；三是法官素质需要进一步提升，少数法官的司法理念、办案能力不能适应改革的新要求，案件质效有待提升；四是司法保障和信息化水平有待提高，群众关注较多的执行难等老问题仍然存在，司法环境仍有待优化。对于存在的问题和困难，我们将以更大的决心、更有力的举措，努力加以解决。

2015年工作思路

各位代表，2015年市中院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以司法为民、公正司法为主线，以深化司法体制机制改革为动力，坚定坚持党的领导，依法履行审判职责，稳步推进队伍建设，全力维护公平正义，不断提升司法公信和权威，为全面深化改革，建设幸福娄底、法治娄底提供更加优质高效的司法保障和服务。

一、立足“公”之根本，进一步服务发展大局

依法积极履行各项审判职责。坚持公开、公平、公正司法原则，找准司法服务切入点和着力点，积极支持市委政府系列“四年行动计划”、“融城战略”等重大决策部署。依法严惩危害国家安全、暴力恐怖、涉黑涉恶等严重刑事犯罪，严厉打击毒品、食品药品安全、破坏资源环境等重点领域犯罪；妥善审理与产业升级、重大项目建设以及推进城镇化、新型工业化等密切相关的案件，增添经济稳定发展的司法动力；稳妥处理劳动欠薪、消费者权益保护等纠纷，构筑保护民生权益的司法防线；贯彻实施好新行政诉讼法，增加依法治市的司法推力；妥善处理涉农纠纷，加强未成年人案件审理，增强特殊群体合法权益的司法保护。

依法妥善处理民间融资、借贷案件。当前，我市面临民间融资借贷纠纷集中爆发、数量不断上升的严峻形势，依法审理民间融资、借贷案件关乎老百姓的切身利益，关乎全市金融市场秩序和社会稳定，关乎社会公平正义，市中院将坚决贯彻市委有关工作部署，规范立案工作，出台司法应对措施，设立民间融资借贷、非法集资案件专门合议庭，配强配足审判执行一线力量；依法高效审执民间融资借贷民事纠纷，依法惩治集资诈骗犯罪、非法吸收公众存款犯罪及其他相关刑事犯罪活动，最大限度依法保障人民群众和企业的合法权益，最大努力维护社会稳定和经济发展！

二、秉持“效”之要义，进一步提升司法为民水平

建立特定类型案件的“快立、快调、快审、快执”机制，及时审理追索工资报酬、工伤赔偿以及赡养费等纠纷，为当事人提供更快的司法救济。健全案件繁简分流机制，规范诉讼调解，不断完善诉调衔接机制，尽量减轻当事人诉累。

更加注重方便群众诉讼。探索预约立案工作，逐步建立网上诉讼服务中心和诉讼服务热线，为诉讼活动提供更大方便。优化人民法庭布局，构建便捷高效司法服务网络，鼓励法官“多动腿”，大力推广“车载法庭”等巡回审判模式，让边远地区群众“少跑路”。

更加注重科技化建设。加快推进信息化建设步伐，扩充数字化审判庭数量。开通官方微信，健全公众开放日等机制，让更多群众参与司法。推动诉讼档案数字化建设，逐步实现档案电子化查询。

三、坚守“廉”之底线，进一步打造过硬队伍

继续坚持“从严治院”方针。坚持不懈整治“四风”，形成从严管理队伍、强力惩治腐败“新常态”。坚持用制度管权、管案、管人，在审判执行各个环节设置隔离墙、通上高压电。抓好各项铁规禁令的贯彻执行，继续加大司法巡查力度，施铁腕、出重拳、下猛药，从严从快惩处违法违纪人员，树立法官执法如山、公平如度、清廉如水的浩然正气。

继续强化“正规化、专业化、职业化”建设。大力培养“专家型法官”，促进法官遴选科学化，培养和推出一批业务专家、业务尖子和办案能手。坚持内涵式队伍发展路径，拓展审判理论研究平台，推动设立国家级法学研究基地，着力推进法院文化、理论研究和审判专业建设跨入更高发展水平。努力实现理论成果转化，更好服务和推动审判实践。

继续加大基层司法保障力度。坚持向基层倾斜，加大对基层法官的培训力度，举办全市法院刑事、民商事、行政审判业务培训活动。推动人民法庭先行先试相关司法改革，着力打造富有特色的法庭品牌，提升基层法官公正司法、服务当地的能力。

四、铸就“威”之形象，进一步促进公信建设

加强“铁案工程”建设。强化审判管理，确保法官坚守法治、端稳天平、握牢法槌，维护宪法法律权威。加快完善错案评价问责机制，对办案质效存在严重问题的法官，坚决调离审判岗位。探索建立审判者终身档案制度，实现法官对案件质量终身负责。

推进执行工作规范化、信息化、联动化。逐步建立内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥中心，促进执行信息化建设。开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动，重拳惩治一批拒执“老赖”，形成强大司法威慑力，切实维护生效判决、裁定的权威。

积极稳妥落实司法改革各项举措。围绕加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，稳妥推进司法改革。改革案件受理制度，探索立案登记制度，保障当事人诉权；开展人民陪审员参审机制试点改革，提高人民陪审员制度公信度；实行庭审视频直播，推行裁判文书说理改革，推动司法审判和裁判文书质量提升；推进信访工作法治化，依法维护合法权益，坚决打击闹访、缠访等违法行为，实现保障群众合法权益与维护司法权威相统一。

坚持党的领导，自觉接受监督。坚定不移坚持党的领导，坚决贯彻执行中央、省委、市委决策部署，坚持法院党组定期向市委报告工作，确保人民法院工作沿着正确的政治方向前进。进一步增强接受人大监督、政协民主监督意识，切实做好每一件建议、提案的办理工作，配合开展专题调研和执法检查。加强与代表、委员联络，积极探索新型联络方式。更加主动地接受检察机关诉讼监督和社会各界的监督，确保严格公正司法。

各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年。我们将紧紧依靠市委的正确领导，自觉接受人大监督和政协民主监督，认真贯彻本次大会决议，严格公正高效履行职责，胸怀梦想，脚踏实地，不断创造法院工作新业绩，为我市的经济社会发展提供更加有力的司法保障和服务！