市中级人民法院院长

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年主要工作

2013年，市中院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大精神，深入开展“五型”法院建设，全力创优争先，全院干警齐心协力、昂扬奋进，各项工作取得明显成效。一年来，市中院审、执结各类案件2567件，全市法院审、执结各类案件26876件，诉讼案件法定审限内结案率 97.86％，多项工作迈入全省、全国先进行列。市委授予我院全市学习型党组织十佳先进单位。市中院法学理论研究继上年历史性跨入全国十强之后，2013年跃居全国中级法院第一名；刑事审判再获全国先进；行政审判荣获全省、全国先进；民商事审判荣获全省先进，并成功获得最高法院指定的涉外、涉港澳台民商事案件管辖权；涉诉信访、司法警察工作保持全省先进地位。人民群众对我市法院及法官形象的满意度大幅提升，在全省综合民意调查中获80.50分，连续两年居全市最高分。

一、抓好三大审判，全力服务发展大局

充分发挥审判职能，全力抓好刑事审判、民商事审判、行政审判，助推经济发展，维护社会稳定，三大审判齐头并进，全部进入全省、全国先进行列。

（一）强化刑事审判，维护安定和谐秩序。市中院审结各类刑事案件305 件；全市法院审结各类刑事案件2682 件，判处罪犯3317 人。一是重拳打击黑恶势力犯罪。市中院审结一批涉黑、涉恶犯罪案件，27名被告人被依法判处刑罚。二是有力打击毒品犯罪。成功审结特大毒品案，一审判处被告人陈永长死刑。市中院全年审结毒品犯罪案件47件，判处罪犯73人（其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑共计45人）。三是集中打击侵财犯罪。全市法院开展专项审判活动,共审结抢劫、抢夺、盗窃、“PS”犯罪等案件569 件，依法严惩罪犯815人，其中判处3年以上有期徒刑、无期徒刑181人。四是严厉打击职务犯罪。市中院审结贪污、贿赂等职务犯罪案件12 件，判处罪犯24人。成功审理湖南省高速公路建设管理系统彭曙等特大贪污受贿案，涉案金额达2亿余元。遏制职务犯罪轻刑化，严控贪污受贿案件缓、免刑。坚持宽严相济刑事政策，做到罚当其罪，保障人权。积极参与社区矫正，依法促使服刑人员及早回归社会，对违反社区矫正规定的假释人员，依法撤销假释裁定，收监执行。加大刑事附带民事案件调解力度，努力增进和谐。2013年，市中院刑事审判再次荣获全国法院先进集体，为全省唯一连续两年获此殊荣的法院。

（二）强化民商事审判，营造公平有序环境。市中院审结各类民商事案件950 件；全市法院审结各类民商事案件17878  件，涉诉金额46.69 亿元。高度重视民生类案件的审理，全市法院审结劳动争议、交通事故、医疗纠纷等案件695 件。强化维权力度，平等保护妇女、儿童、老年人及农民工权益。妥善审结87起煤矿纠纷案件，促进煤矿企业有序发展。依法稳妥审理涉军案件，维护军人军属合法权益。深入贯彻实施国家知识产权战略，坚决打击制假、售假行为，审结广东苏荷公司诉李某侵犯商标权案，保护智力成果。不断深化司法调解，提高调解效能，成功调解扶某某诉刘某某等21件民间借贷系列案（涉51名当事人），维护民间资本市场的安全。2013年，市中院成功获得最高人民法院指定的涉外、涉港澳台民商事案件管辖权，对优化娄底招商引资法治环境具有重要意义，民商事审判荣获全省法院先进集体。

（三）强化行政审判，促进法治政府建设。认真履行司法审查职责，维护和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。加大行政诉讼收案力度，畅通人民群众诉求渠道，收案数连年大幅增长，市中院全年审结行政诉讼案件89件，全市法院审结行政诉讼案件899件。支持地方经济社会建设，审结非诉行政执行案件1434件。推行“裁执分离”新机制，稳妥审查房屋拆迁非诉行政执行案件54件，依法保障沪昆高铁建设等多项重点工程的顺利推进。积极探索行政诉讼协调机制，促进行政争议实质性解决，协调处理袁某某等房产登记案，促成其他系列案的妥善处理，及时化解了涉及七百多户债权人的行政争议。全市法院行政案件协调结案率达83.05%，居全省之首。积极开展国家赔偿工作，保障当事人依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，全年收案23件，结案22件。2013年，市中院行政审判荣获全省法院先进集体、全国法院先进集体，最高人民法院调研组专程来我院调研先进经验。

二、坚持司法为民，努力保障合法权益

切实关注利益诉求，提升司法服务水平，确保人民群众的合法权益得到有效维护。

（一）强化司法威慑，破解案件执行难。积极探索执行新机制，开展“积案清理”、“反规避执行”等五项专项活动，完成涉银行、涉党政机关积案清理。严厉打击赖债行为，惩失信，护诚信，树法威。两级法院对126 名“老赖”进行网络曝光，对135名拒执人员依法制裁，营造“失信必惩”强大声势。开通执行局长电子信箱，接受群众举报。设立执行案件司法救助专项基金，依法发放救助金100万元，体现司法关怀。与银信部门建立“点对点”执行查控系统，实现信息共享，增强执行效果。市中院全年执结各类案件167件，全市法院执结各类案件2840 件，执行到位标的3.35亿元，解决了一大批执行难案。

（二）化解涉诉信访，提升群众满意度。建立“一站式”诉讼服务中心，推进立案信访窗口规范化建设，制定《来诉来访接待工作若干规定》，设立专职导诉员，增设休息桌椅和饮水机，印发诉讼指导资料2万余份，方便群众诉讼。开展“热情服务、高效司法”窗口竞赛活动，打造“微笑窗口”、“亲民窗口”服务平台。出台《院领导带案下访实施办法》，深入开展“大接访、大下访、大化解”，全市两级法院领导包案办结涉诉信访案件125 件。积极开展判后答疑，有效消除了一批上诉、上访因素。全市法院成功化解涉诉信访案件252 件。2013年，市中院涉诉信访工作保持全省先进地位，全省法院涉诉信访工作会议在娄底召开，我院做了典型经验发言，受到了省高院和其他法院的肯定和好评。

（三）支持企业发展，助推新型工业化。密切关注经济运行态势，落实支持“四年倍增计划”司法保障措施，促进我市新型工业化建设。市中院依法妥善审结涉企案件480件，结案标的额4.63亿元。严惩各类涉企犯罪，优化企业发展治安环境。加大涉企合同纠纷审理力度，保障市场交易安全。设立绿色通道，对涉企案件快立、快审、快执，依法支持企业发展。按照市委要求，建立院领导联系企业制度，组织开展“法官进企业”活动，院长带队深入厂矿企业调研，市中院领导班子联系走访企业64家，召开座谈会16次，取得良好效果。

三、加强队伍建设，着力深化创优争先

以争创一流为目标，坚持高标准定位，激发司法潜能，提升司法品质，打造司法品牌，努力建设一支富有凝聚力、亲和力、战斗力的法院队伍。

（一）贯彻“八项规定”，切实改进司法作风。认真执行中央“八项规定”和最高法院“六项措施”，围绕市委部署的“万名干部下基层，三联三转三提高”作风建设主题活动，深入开展“领导干部联社区，机关干部进社区”活动，走访街道社区，帮扶困难群众。市中院干警共进社区801人次，联系社区群众860多户，帮助困难群众65名，为帮扶对象解决实际问题86个。拓展司法便民领域，全市法院开展法官大走访、巡回审判、法制讲座、送法下乡活动500 多次，发放各种法律宣传资料11万余份，推进便民司法由“院”到“村”。大力开展司法救助，依法缓、减、免诉讼费，让困难群众打得起“官司”。切实整顿司法作风，开展作风监督巡查。市中院纪检组4次对基层法院机关及34个人民法庭明察暗访，10次对中院机关作风进行督察，严肃整顿作风。

（二）实施“人才兴院”，不断增强司法能力。全面深入开展“队伍素质提升年”活动，出台《关于实施“人才兴院”战略的决定》，组织全院干警参加各类业务培训60人次，着力打造司法人才高地。继续公开招录高学历人才，目前我院具备研究生学历的法官比例达到18 %。不断深化学习型法院建设，市中院被市委授予“全市学习型党组织十佳先进单位”。着力创建理论研究品牌，市中院继2012年历史性跨入“全国十强”之后，在2013举行的全国法院学术讨论会上，市中院共获得10项大奖，跃居全国中级法院第一名，喜获全国法院一等奖，另在其他两项全国性学术论坛上分获一等奖，最高法院和省法院对我院的理论研究工作给予高度评价。

（三）构建防控体系，有效维护司法廉洁。坚持抓早、抓小，规范公务、警务用车，开展“会员卡”专项清退活动。对重大案件、重点案件进行督察，堵塞廉政漏洞。主动接受外部监督，聘请廉政监督员，促进法官廉洁履职。设立法官荣誉室，培育干警健康向上的道德情操。强化警示教育，定期为全院干警上党风廉政课。市中院廉政建设得到有效推进，2013年被市纪委评为廉政宣传教育先进单位。

四、优化司法机制，有力推进公正高效

狠抓审判规范化，增强司法开放性，捍卫公平正义生命线，努力将审判事业不断推向前进。

（一）抓好司法绩效，审判管理更加严格。从严治理案件超审限，全年召开10 次审判绩效调度会，及时跟踪办案进度，全面整治“懒散慢拖”行为，为审判工作“提速”，案件平均审限天数同比缩短12 天。严格办案绩效考评，办铁案，快办案，营造比学赶超浓厚氛围，市中院一审裁判上诉发改率仅为2.63 %。坚持全面评查和重点评查相结合，共评查案件1600余件，裁判文书质量明显提升，市中院多份判决书荣获全国、全省法院优秀裁判文书。积极推进审判管理改革创新，优化司法职权配置，成立刑事、民商事、行政审判专业咨询委员会，实行专业化分工，有效推进审判质量的提高。

（二）夯实基层建设，司法保障更加有力。加强数字法庭建设，努力提升庭审现代化水平。全面促成四级专网建设，信息化建设迈上新台阶。积极改善基层司法条件，推进人民法庭建设，已完成13个人民法庭的改建与新建，改善乡村诉讼服务环境。选派优秀青年法官充实基层力量，人民法庭司法水平不断提升，全市34个法庭共审理各类纠纷8123 件，涌现出“全国优秀法官”孙地长等一批优秀基层法官。

（三）打造阳光司法，接受监督更加主动。加速推进司法公开，开通市中院官方微博，开展庭审网络图文直播，全市法院在网上“晾晒”裁判文书12445份，接受全社会监督。全面主动接受人大法律监督和政协民主监督。认真落实市人大决议，积极办理人大代表和政协委员建议、提案，坚持专项工作向人大报告，市中院向市人大常委会专题报告了行政审判工作。畅通法院与代表、委员的联络，建立院领导与代表、委员“定向联络”制度，聘请十名人大代表、政协委员担任司法监督员。两级法院共邀请代表、委员征求意见43 场，观摩庭审96 场，见证执行36 场。支持人民检察院的诉讼监督，依法审理抗诉案件，邀请检察长列席审判委员会会议7 次。充分发挥人民陪审员参审作用，全市法院人民陪审员参与陪审案件7346 件，一审普通程序案件陪审率达90.36 %，同比提高10.14个百分点。

各位代表，2013年，市中院各项工作取得了可喜成果。这些成绩的取得，得力于市委的正确领导和人大的有效监督，得益于政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表市中级人民法院向长期以来关心、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结工作成绩的同时，我们也清楚地认识到，与党和人民的期望相比，法院工作还存在一定差距：一是少数法官化解社会矛盾的能力不足、做群众工作的本领欠缺，个别案件审判质量不高，司法效率有待进一步提高；二是个别法官司法理念不新，办案作风不正，司法不廉等问题尚未得到彻底解决；三是信访和执行难等问题仍然存在，司法公信建设步伐亟需加快。对存在的问题和困难，我们将以更大的决心和勇气，以更加有力的措施，在各位代表及社会各界的监督支持下，努力加以解决。

2014年工作思路

各位代表，2014年市中院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实本次大会决议，坚持“司法为民、公正司法”，依法、独立、公正行使审判权，不断推进司法公信系统工程建设，为全面建成小康社会，推进科学发展，建设幸福娄底、法治娄底提供更加坚实的司法保障。

一、突出司法公正，更好地维护全市大局。围绕市委总体工作布局，充分发挥司法职能作用，积极为“融城战略”等决策部署提供司法服务与保障。依法严惩各类犯罪，严厉打击侵财犯罪、食品药品犯罪、网络谣言犯罪、破坏经济发展环境犯罪等犯罪活动，增强人民群众安全感，推进平安娄底建设；全力抓好民商事审判，出台司法服务文件，助推新型工业化和新型城镇化，稳妥审理涉外、涉港澳台民商事案件，服务经济社会发展；妥善审理涉农案件，严厉制裁坑农害农行为，保护农民利益，促进美丽乡村建设；强化资源环境的司法保护，设立环境保护合议庭，严厉制裁破坏环境的违法行为，保障生态文明建设；进一步发挥行政审判职能作用，助力法治政府建设。

二、践行司法为民，更好地服务民生保障。多措并施创新执行机制，多力并举治理执行顽疾，强化执行力量配置，以更大力度、更大决心严惩逃避执行行为，让“老赖”寸步难行，让失信者无处藏身，让抗拒执行者付出沉重代价，最大可能实现胜诉权益；完善“诉调对接”机制，力促纠纷有效化解，最大可能促进社会和谐；推进涉诉信访依法治理，不断拓宽司法救助渠道，最大可能化解社会矛盾；充分考虑群众所盼所想，广泛推行巡回审判，不断深化“家门口”服务，出台司法便民具体措施，全面推出“网上立案”等特色服务，最大可能让人民群众享受司法便利；完善小额诉讼速裁机制，探索建立案件繁简分流机制，努力做到“简出效率，繁出精品”，最大可能打造矛盾化解高效平台。

三、推进司法公开，更好地接受外部监督。打造阳光司法工程，加快建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，推进法院微博建设，完善“法院开放日”活动，以公开促公正、树公信。依托现代信息技术，加强科技法庭建设，对庭审活动全程进行同步录音录像，着力提升信息化建设和应用水平。更加注重接受人大和政协监督，认真执行专题工作汇报制度，严格落实人大常委会审议意见。认真听取代表、委员的意见建议，积极办理建议提案。强化与代表、委员的沟通联络，继续主动邀请代表委员旁听庭审、监督执行，确保监督落到实处。认真对待检察建议，继续邀请检察长列席法院审判委员会会议，共同促进司法公正。实施人民陪审员“倍增计划”，让更多的基层群众参与司法、监督司法、支持司法。

四、狠抓司法作风，更好地推进队伍建设。以整顿“四风”为重点，扎实开展党的群众路线教育实践活动，加强法官职业道德建设，切实改进司法作风。始终坚持从严治院，强力推进反腐倡廉，竖起“高压线”，装上“安全阀”，高举反腐“利剑”，坚决查处违纪违法行为。构建“点、线、面”结合的案件质量控制体系，集中管控好重要岗位、重要案件、重要环节。严格错案责任追究，发现一起、纠正一起，惩戒一起。深入实施“人才兴院”战略，坚持“正规化、专业化、职业化”建设方向，打造法院精英团队。办好《娄底审判前沿》，推动全市法院法学研究大繁荣，将理论研究推向更深更广领域，带动全市法官法学素养的提高，促进法学理论在审判实践中的应用。继续加大高层次人才引进力度，制定“专家型法官”培养计划，推行青年法官导师制，夯实审判事业的人才基础。强化对基层法院的指导和监督力度，促进基层法院科学管理，推进全市法院司法绩效实现更大提升。

各位代表，成绩源自努力，拼搏成就梦想。新的一年，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛争取社会各界支持，依法履行司法职责，真抓实干，开拓进取，以更优良的司法作风，更优质的司法服务，更优异的司法业绩，谱写人民法院事业新篇章！