各位代表：
现在，我向大会报告法院工作，请予审查。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2005年工作情况
2005年,中院在市委、人大、政府、政协和社会各界的领导、监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚决执行市二届人大二次会议的有关决议，坚持以“公正与效率”为主题，以建设高素质法官队伍为保证，树立科学的司法观，全面增强司法能力，认真履行审判职能，各项工作取得了新的进展。
（一）加强审判执行工作,依法服务大局有成效
一年来，大力推进审判执行工作，促进全市经济社会协调发展，依法为国家工作大局服务。全院共受理一审、二审、再审、复议、诉讼保全、减刑、假释等各类案件2317件，审结2245件，审结率为96.9%。
一是发挥打击职能，依法惩治犯罪，创建“平安娄底”。坚持“严打”方针不动摇，共受理刑事案件379件1136人，审结370件1107人，判处五年以上重刑354人。依法严厉打击故意杀人、故意伤害、爆炸、绑架等严重危害人民生命安全的暴力犯罪和黑恶势力犯罪。上半年，组织专门力量，在社会各界的支持下，排除一切阻力，依法处理了涟源“4.19”大案的涉案财产，彻底铲除了罪犯谭和平、刘小平等涉黑犯罪势力的经济基础。认真开展打击“两抢一盗”专项行动，共审结一审抢劫、抢夺和盗窃案件13件35人，判处无期徒刑和死刑8人。12月，对被告人罗红滨、何维亮抢劫一案进行了公开审理，查明两被告人在新化县城资江河边进行抢劫，并用弹簧刀将被害人捅死，依法判处了两被告人死刑。严厉打击毒品犯罪，共审结一审毒品犯罪案件16件36人，判处无期徒刑和死刑16人。5月，审理了李沐旺等4人特大贩卖、运输毒品案,查明被告人共贩卖、运输海洛因50公斤，判处全案4名被告人死刑或死缓。严厉打击职务犯罪。4月份，审理了市纪委原正科级干部周凡辉犯罪一案，认定被告人周凡辉犯诈骗、受贿、招摇撞骗、贪污、行贿、诽谤等罪，一审判处其无期徒刑。牢固树立铁案意识，严把案件的证据关、事实关和法律适用关，在依法严厉打击犯罪的同时，坚持以人为本，保障无罪的人不受刑事追究。一年中，全市两级法院共改变检察机关起诉罪名12个，因检察机关指控被告人的证据不足，事实不清，建议检察机关补充侦查或撤回起诉案件14件，宣告被告人无罪2件3人。
二是发挥调节职能，化解矛盾纠纷，构建“和谐娄底”。坚持为大局服务的指导思想，认真开展民商审判工作。共受理民商事案件663件，审结642件，结案率96.83％。加强为企业改制服务工作，审理涉及国企破产、租赁、转让、劳动争议、借款等纠纷案件154件，维护职工合法权益和社会稳定。下半年，依法处理了湖南洪源机械厂破产一案，及时化解了各种矛盾，顺利通过了财产分配方案，做好了稳定工作，受到了省委有关部门的高度评价。重视调解工作，深入群众，找准症结，化解矛盾，争取做到“案结事了”、“案了矛盾了”。一审民商案件调解率达45%，处于全省前列。认真开展行政审判工作，审理行政案件42件，依法协调公共权力与公民权利的关系。加强信访工作，畅通信访渠道，接待来信来访1582人次，落实院长预约接待制度，院领导预约接待217人次，使部分上访问题当场得到解决。认真开展集中处理涉法上访专项活动，立案复查信访申诉案件160件，其中改判18件。坚持以人为本，开展司法救助，共对144件案件的当事人减免缓交诉讼费、执行费162万元。
三是加大执行力度，清理执行积案，捍卫法律权威。“执行难”是人民群众反映的热点问题，也是困扰法院工作的难点问题。一年来，中院迎难而上，不断强化执行措施，创新执行方式，加大执行力度，共受理执行案件303件，执行247件，执行率为81.5%，执结143件，净执结率达47.2%，执行标的1.6亿元。灵活运用审计执行、和解执行、提级执行、指定执行等方式方法，用好、用活法律赋予的强制措施，讲究执行艺术，集中执行力量，努力攻克执行难案。4月份，顺利执行了冷水江同兴市场工程款纠纷系列案，为70多人实现了债权，为100多位农民工讨回了工资，得到了当地群众的一致好评。下半年，认真开展清理执行积案专项活动，共执行积案54件，执行标的6378万元。11月中旬，召开全市法院执行兑现大会，共兑现案件57件，金额2903万元，其中，中院兑现案件12件，兑现金额1768万元。
（二）加强监督管理，司法质量有保障
一年来，中院不断加强规范化管理，建立完善监督制约机制，坚持用制度管人、管事、管案件，确保全院干警公正司法、廉洁司法、文明司法。
一是严格审判管理。加强案件流程管理，在立案时，实行排期开庭制度，在当事人与法官之间建立隔离带，防止当事人及其代理人与主审法官有不正当接触；在审理时，实行跟踪监控，防止主审法官拖延办案，损害当事人的合法权益；在执行时，坚持执行裁判权与实施权相分离，防止执行权过分集中，产生执行腐败。进一步完善公开审判制度，增强审判透明度，推进“阳光审判”，确保司法公正。
二是强化案件质量考评。建立案件送评、建档、通报等制度，细化各类案件的质量标准，完善司法质量考评规程。改革考评方式，由单一的事前考评改为事前考评与事后考评相结合。全年共抽评各类案件1649件，召开案件质量讲评会11场次，发考评通报12期，指出少数案件在实体、程序及法律文书等方面存在的问题，提出进一步改进的具体措施。11月份，在全省法院司法质量考评中，我市两级法院案件质量均为优秀，没有不合格案件，得到了省高院的充分肯定。
三是认真接受人大工作评议。牢固树立人大意识，努力做到接受人大监督无禁区，听取人大代表批评意见无保留，办理人大交办督办案件无条件。从4月开始，认真开展接受市人大常委会工作评议活动。先后多次召开党组会、院务会和干警大会，统一思想认识，认真总结了一年多来法院工作情况，全面清查了存在的问题。10月份，市人大常委会对法院工作进行测评，满意和基本满意率为93.1%。根据市人大常委会的要求，针对人大评议中提出的问题和法院自查中发现的问题，中院制定了整改方案，对每个问题责任到领导、责任到部门、责任到个人，限期整改到位。依法办理人大常委会督办、交办、转办案件21件，认真办理全国、省、市人大代表批评、意见、建议案17件，并答复了代表，争取了代表的理解和支持。同时，认真接受政协及社会各界的监督，确保严肃执法。
（三）加强队伍建设，法官素质有提升
一年来，继续坚持从严治院的方针，强化各项措施，加强队伍管理，切实解决队伍中存在的突出问题，全面提升法官素质。
一是着力强化班子功能。年初，中院领导班子作出了“正确行使权力，坚决拒收钱物，公道正派用人，严格要求亲属和身边工作人员，坚持从严治院”等五项承诺，充分发挥标杆和旗帜作用，在廉洁自律、公正执法、公道办事等方面为全院干警作表率。健全民主生活会制度，互相交心通气，团结协作；健全民主集中制度，实行民主决策、科学决策，确保法院各项工作不断发展。
二是扎实开展专项教育。认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。整个活动领导有力，部署周密，态度端正，工作认真，成效明显，得到了中央、省、市督导组的充分肯定。认真开展创建党建示范点活动，加强党员法官的先进性建设，鼓励和监督党员法官“远离牌桌，靠近书桌”，营造良好的学习氛围。扎实开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。在整改活动中，重点对审判、执行、财务等岗位和环节，找出“病症”，分析“病因”，祛除“病根”，并进一步建立完善91项规章制度，建立公正司法的长效机制。
三是严格执行“六条高压线”。高度重视党风廉政建设和反腐败工作，努力构筑“不愿为”、“不能为”、“不敢为”、“不必为”的“四不为”惩防机制。严格贯彻执行省高院制定的“六条高压线”和“六个严禁”，加强廉政纪律教育，大力培养以廉为荣、以贪为耻的风气，提高廉洁司法的自觉性。同时，强化违法违纪行为责任追究制度，坚持做到有举必查，有查必结，违纪必究。一年来，全市两级法院共立案查处8件，党纪政纪处分10人，通报批评3人。
（四）加强督促指导，基层工作有发展
一年来，中院高度重视基层工作，按照“硬件从实，软件从严”的方针，不断加强督促指导工作，推动基层工作不断发展。全市五个基层法院共受理各类案件19048件，审结16620件，审结率为87.25％。
一是加强基层队伍建设。中院党组十分关注各基层班子情况，多次研究基层班子问题。根据市委要求，协助组织部门调整了五个基层法院班子成员13人，行政警告处分基层班子成员1人，使基层班子的战斗力、凝聚力进一步增强。同时，大力加强基层法官队伍建设，指导基层法院选任了144名人民陪审员，公开公平公正地招录了12名工作人员。
二是加强审判业务指导。进一步完善二审案件质量点评通报制度。一年来，共发点评通报15期，详细分析了基层法院一审案件中存在的种种问题，指明了进行改判和发回重审的理由，促使基层法院及时整改，提高办案水平。针对涉煤案件增多的情况，组织有关人员进行座谈，共同研究审判中的法律适用等问题，确保基层法院裁判公正，减少二审改判。
三是加强法庭指导。建立联系法庭指导制度，中院领导不定期下法庭检查指导工作，抽查案件质量，并进行现场讲评，提高法庭执法水平。同时，督促和指导法庭加大调解力度，加强内部管理，推进硬件建设。2005年5月，娄星区涟滨法庭被最高人民法院评为全国优秀人民法庭。
各位代表,我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到，中院工作中仍然存在许多亟待解决的问题和困难。一是法官队伍素质参差不齐。个别法官的政治素质、道德素质和业务素质偏低，办金钱案、关系案、人情案的现象尚未完全杜绝；少数法官不注重学习，不掌握新的知识和审判技能，只凭老经验办案，不适应形势发展要求；法院干警进出口渠道不畅，优秀法律人才严重短缺。二是少数案件的审判质量不高。个别案件认定事实不清，处理不当；有的裁判文书说理性不强，导致当事人产生歧义而申诉上访；有的案件延期、中止审理不当，造成审理时间过长，引起当事人的不满；“执行难”的问题仍没有根本解决。三是指导基层力度不大。对基层法院审判工作、队伍建设和基础建设中存在的问题调查研究不够，办法不多，指导不力。个别基层干警执法不公，办案不廉，损害法院形象。四是经费紧张。中院基建欠帐多，债务沉重；由于案件增多，办案费用增加，办公办案经费十分短缺，在一定程度上影响了审判工作。对这些问题，我们将在今后的工作中，认真逐步解决。
二、2006年工作安排
各位代表，2006年是“十一五”规划的开局之年，全面做好法院工作十分重要。我们工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六届五中全会、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，坚持以科学发展观统领法院工作全局，着力推进长效机制建设、司法能力建设和基层基础建设，进一步强化审判职能，努力实现“公正司法，一心为民”，为顺利实施“十一五”规划、全面构建和谐娄底提供有力的司法保障和优质的司法服务。为此，我们将进一步求真务实，全力推进法院各项工作再上新台阶。
（一）坚持公正司法，进一步强化审判职能
一要强化刑事审判职能。科学判断、准确把握当前和今后一个时期社会治安形势，依法严厉打击严重刑事犯罪和黑恶势力犯罪，维护社会稳定；依法严厉打击抢劫、抢夺、盗窃、敲诈勒索等多发性犯罪，维护人民群众的生命财产安全；依法严惩国家工作人员职务犯罪，努力推进反腐败工作。坚持严打的针对性和实效性，把握打击重点，加大打击力度，保持严厉打击的高压态势，营造平安和谐的社会环境。确保打击准度。认真贯彻宽严相济的刑事政策，发挥刑罚的惩处和教育功能，充分体现刑事审判的法律效果和社会效果。
二要强化民商行政审判职能。为促进全市经济发展，构建和谐社会，要进一步充分发挥民事审判的调整、规范作用，整顿市场秩序，促进诚信交易；依法审理企业改革改制案件，促进资产重组；妥善审理涉“三农”案件，促进新农村的建设，维护基层政权的权威。依法监督和支持行政机关依法行政，促进政府职能转变。注重发挥司法调解功能，依法妥善处理关系改革发展稳定大局的重大案件，关系人民群众切身利益的案件和人民群众反映强烈的问题。
三要强化执行工作。继续开展“清理执行积案”活动，加大清积力度，实现执行工作的良性循环。充分利用解决“执行难”联席会议制度，争取各方支持，整合各方力量，形成执行工作合力。创新执行工作机制，着重提高执行效率，强化执行效果，争取案件执行率在85%以上，净执结率在50%以上，执行标的额在60%以上。
（二）坚持规范化管理，进一步加强队伍建设
一要加强教育培训。加强教育培训的规范化、制度化建设，确保教育培训效果。加强法官职业道德教育，培养法官忠于职守、秉公办案的职业理念，惩恶扬善、弘扬正义的社会良知，正直善良、刚正不阿的优秀品格。加强纪律作风教育，增强法官廉洁司法意识，做到从法如流、执法如山、一身正气、两袖清风。加强法官业务培训，提高法官办案水平，使法官既有公正司法之心，也有明辨是非、断决曲直之能。
二要规范法官行为。切实规范法官的办案行为，不论是立案、庭审、调解还是执行、信访，都要严格依法行使职权，减少办案的随意性，避免当事人对司法公正的不必要怀疑；切实规范法官的为民行为，坚持司法为民，实施司法救助，把方便留给群众，把责任留给法院，充分体现人民法院为人民、人民法院爱人民的思想；切实规范法官的业外行为，革除一切不良嗜好，加强自身修养，检点自身行为，保持良好形象。继续开展接受市人大常委会工作评议活动，自觉接受人大及其常委会的监督，认真整改队伍建设、公正司法和涉诉信访等方面存在的突出问题，确保法官行为规范化、司法质量优质化。
三要严肃办案纪律。进一步规范法官与律师的关系，防止法官与律师有不正当的接触，禁止个别律师打着法官的牌子向当事人索拿卡要。进一步规范法官与当事人的关系，防止法官接受当事人的请吃、请玩和钱物，确保司法廉洁。进一步规范诉讼收费，禁止超标准收费、超范围收费，或者截留、挪用诉讼费。继续深化反腐倡廉教育，增强严格遵守省高院“六条高压线”的自觉性。进一步健全监督制约机制，不断拓宽监督渠道，对法官的执法行为看死盯牢。加大对违纪办案人员的查处力度，坚持违者必究的原则，做到问题不查清不放过，责任追究不到位不放过。
（三）坚持改革创新，进一步提高司法能力
一要提高司法实践能力。增强服务大局的政治能力，提高政治敏锐性和政治鉴别力，力促办案的法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。增强调解疏导人民内部矛盾的为民能力，通过真诚、平实、易懂的思想沟通，定纷止争，维护社会和谐稳定。增强解决复杂疑难案件的审判实务能力，保证诉讼渠道畅通、诉讼负担减轻、诉讼裁判公正，确保“有理无钱”的人“打得起官司”，“有理有据”的人“打得赢官司”。
二要提高业务指导能力。坚持重心向下、固本强基的原则，形成精力向基层集中、力量向基层加强、政策向基层倾斜、工作向基层贴近的格局，切实帮助基层法院解决在办案质量、审判作风、物质保障等方面存在的问题。继续实行案件质量点评通报和司法绩效考评制度，督促基层法院提高办案水平。进一步加强对基层业务的指导能力，促进基层加强案件调解工作，促使当事人服判息诉。进一步加强指导法庭能力，促进法庭提高审判效率，着力解决“官司打得起，时间拖不起”的问题。
各位代表，回顾过去，我院的各项工作虽取得了一定的成绩，但我们深知，形势在发展，时代在进步，人民群众对法院和法官的要求和期望也在不断提高。我们将在市委、人大、政府、政协及社会各界的领导、监督和大力支持下，认真执行本次会议的决议，以改革创新的精神，求真务实的作风，进一步扎实工作，公正司法，依法为推进我市经济和社会发展作出更大贡献！
