各位代表：
现在，我向大会报告法院工作，请予审查。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2004年工作情况
2004年，我院高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十六届三中全会、四中全会精神，全面践行“三个代表”重要思想，认真执行市二届人大一次会议的有关决议，牢固树立司法为民观念，坚持从严治院，围绕“公正与效率”主题，充分发挥审判职能，各项工作取得了较好成绩。
（一）依法履行职能，审判质量和效率有新的提高
一年来，狠抓审判工作这门主业，充分发挥打击、调节和保护职能，全力为全市经济和社会发展提供有力的司法保障和服务。全院共受理一审、二审、再审、复议、决定、诉讼保全、减刑、假释、鉴定等各类案件2281件，审结2176件，审结率为95.4%。
第一，充分发挥打击职能，全力维护社会稳定。坚持“严打”方针不动摇，充分发挥刑事审判的打击职能，审理刑事案件366件1058人，其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑422人。依法严厉打击严重刑事犯罪，审结杀人、伤害、绑架等严重危害人身安全的暴力犯罪案件143件205人，其中判处无期徒刑和死刑22人。在审理涟源市邱常飞故意杀害计生干部一案中，严格坚持法律原则，判处了邱常飞死刑。积极开展打击抢劫、抢夺“两抢”专项斗争，审结“两抢”案件82件193人，其中判处无期徒刑和死刑10人。在审理肖勇、罗琪抢劫一案中，查明两被告人实行抢劫两次，杀死两人，判处了两被告人死刑。依法严厉打击毒品犯罪，审结毒品犯罪案件27件49人，其中判处无期徒刑和死刑11人。从快审理了香港毒枭陈伟利、王春德等6人特大贩毒案，查明陈伟利18次贩卖海洛因10470克，王春德5次贩卖运输海洛因1520克，依法判处了陈伟利、王春德死刑。认真组织重大案件的公开宣判，加强法制宣传教育。12月份，在新化天华广场公开宣判了廖保安、王在华、袁雄等12人三件伪造、出售假硬币大案，参加宣判大会的群众达数万人，多家新闻媒体作了报道，产生了很好的社会影响。
第二，充分发挥调节保护职能，促进经济和社会发展。牢固树立为大局服务的指导思想，认真开展民事审判工作，受理各类民事案件875 件，审结840件，有效地制裁了各种违法行为，保护了合法权益。强化调解工作，争取做到“案结事结”、“案了矛盾了”。冷水江市肖忠孝与刘浦辉继承纠纷一案，经过反复做思想工作，双方当事人最终达成调解协议。此案的调解，得到了许多学者名家的高度评价，中央电视台《经济与法》栏目进行了专题报道。依法开展为国企改革提供司法服务专项活动，出台了为国企改革服务的17条措施，审理了涉国企破产、租赁、转让、欠款、劳动争议等纠纷案件83件，妥善处理了企业改制中的有关问题。认真开展行政审判工作，审理行政案件148件。依法处理重大、疑难案件，化解社会矛盾。通过两天三晚的协调工作，妥善处理了涟源市桥头河镇桥头河村景新组、石湾组诉涟源市政府土地权属一案，得到了省高级法院的充分肯定。认真开展集中处理涉诉上访突出问题及群体性事件活动，共集中处理涉诉上访案件130件，消除了不安定因素。加强信访工作，落实院长预约接待制度，共接待来信来访4500余人次，其中院长预约接待427人次。坚持以人为本，依法保护弱势群体的合法权益，全年减免诉讼、执行费350万元。
第三，努力开展执行工作，维护法律尊严。不断强化执行措施，加大执行力度，提高执行水平，共受理执行案件143件，执行127件，执行率达88.8%，执行标的2.24亿元。灵活运用审计执行、和解执行、提级执行、委托执行等多种方式，用好、用准、用活法律赋予的强制措施，及时执行了一批标的大、影响大的案件。7月份为娄星区农行从广东番禺跨省执行1000万元。在市人大、政法委的支持和协调下，成功执行了娄底三建公司申请执行湖南宏盛公司工程款案。8月份，召开了大规模的全市执行兑现大会，当场兑现执行案件51件，标的6648万元，迅速实现了债权人的债权。
第四，强化审判管理，提高审判效率。加强司法质量考评，对每一件案件都实行质量评查，对评查发现的问题，及时通报，点评到案到人，认真整改。全年共发通报8期，指出了52件案件中存在的问题。为实现在上次人代会上提出的“让公正不再迟到”，进一步加强了审判流程管理，对每一件案件的审理进度，及时督促，防止久拖不结。全年没有超审限案件，且平均结案周期比法定审限大为提前。如民事二审案件平均结案时间为59. 7天，比法定审限90天缩短30.3天。
第五，增强人大意识，自觉接受监督。中院领导不定期走访人大代表107人次，召开人大代表座谈会12场次。对人大交办督办的案件和代表建议，实行优先立案、优先审理、优先执行。共受理督办、交办、转办和代表批评、意见、建议案17件，均已办结，并已及时答复。同时，自觉接受政协及社会各界的监督，从社会各界聘请13人为公正司法监督员，强化执法监督。
（二）坚持从严治院，队伍素质有新的提升
一年来，强化多项措施，狠抓队伍建设，对全院干警从严教育、从严管理、从严监督，切实整治工作马虎、打牌赌博、办案拖沓、执法不廉等多种歪风，着力改善人民法官和法院形象。
第一，加强班子建设。认真落实中心组学习制度，不断提高院领导班子和中层领导班子成员的政治素质。各班子成员充分发挥“旗帜”和“标杆”作用，在工作质量、工作效率、工作作风、廉洁自律等方面以身作则、率先垂范。认真坚持民主集中制，在工作中坦诚交心谈心，加强思想交流，不断增强班子的整体功能和凝聚力、战斗力。
第二，加强教育培训。认真组织开展“公正司法树形象”、“立党为公，执政为民”、“树三观”、争创“文明机关”、争创“三好单位”、创建“党建示范点”等多项政治教育活动，提高干警的思想政治素质。定期编送《廉政文摘》，使全院干警特别是领导干部通过阅读短小精悍的廉政文章，强化廉政意识。加强业务培训，鼓励中青年干警提高学历，支持5人攻读研究生，28人攻读大学本科，选送16人参加上级法院举办的培训班。
第三，推行铁的措施。年初，提出要以铁的制度、铁的纪律、铁石心肠从严治院的方针，并在上次人代会上向各位代表作了承诺。为此，推行了多项强硬措施：一是向社会作出十项公开承诺。2月14日，全体干警签名后通过新闻媒体公开作出严格依法办案、提高司法效率、保持清正廉洁、坚持中立原则、规范诉讼收费、严禁参与赌博、严守工作纪律、领导率先垂范、严格责任追究、实行举报奖励等十项承诺，广泛接受社会各界监督。二是实行提醒谈话制。2月份，对全院干警的思想品德、廉洁意识、纪律作风等情况进行调查摸底，对少数公正执法意识不强、工作懒散、作风不严谨的干警进行提醒谈话，防止出问题。三是推行末位排名待岗制。对全院干警按照政治表现、纪律作风、廉洁自律、工作绩效等情况进行量化考评，对工作作风不好、办案不廉、没有完成岗位目标任务的个别干警实行末位待岗。四是严格上下班纪律。每天上下班实行电子指纹考勤，对外出办案办事的，由部门负责人进行登记，并不定期抽查和通报。全年共抽查47次，发考勤通报12期。
第四，严格责任追究。在抓好教育预防的同时，对违法违纪者，依法依纪坚决查处到位，真正做到有举必查，有查必果，违纪必究。全年纪律处分1人，通报批评5人，扣罚廉政基金6人1920元。对十项公开承诺坚决兑现，10月份，一位当事人举报一位干警工作马虎，制作的法律文书有差错，引起了不良后果。经查证属实，按照公开承诺，奖励举报者1000元，对被举报的干警作出警告处分。
（三）加强指导监督，基层建设有新的成果
第一，加强审判业务指导。中院为加强对基层法院审判工作的指导与监督，实行二审改判和发回重审案件点评通报制度，对有瑕疵或不合格案件指出在实体、程序、法律文书等方面存在的问题，详细阐述发回重审或重大改判的理由。全年共发出通报10期，剖析了85件案件。同时，还对基层法院的案件质量进行抽查，对主要司法质量指标进行考评，实行了两次排名通报。全市五个基层法院共受理各类案件20185件，审结18420件，审结率为91.3%，受理执行案件4758件，执行4088件，执行率为85.9 %。
第二，加强规范化建设指导。省委加强法院基层建设会议后，中院高度重视，出台了《关于进一步加强基层建设的实施方案》，按照“硬件从实、软件从严”的方针，提出了加强基层建设的18条具体措施。在队伍建设方面，加大了协管力度，对各个基层法院的班子进行了考察。在物质建设方面，中院积极主动与各地党委、人大、政府协商，请求在法院建设用地、资金投入、规费收取等方面给予支持和优惠。目前，全市各个基层法院均已启动机关整体搬迁，34个人民法庭中，已有26个完成了基本建设任务。
各位代表，中院过去一年的工作，在党委、人大、政府及政协的正确领导、监督和大力支持下，呈现出良好的发展态势。但还有一些问题和困难有待进一步解决。一是队伍整体素质有待进一步提高。个别干警办案不廉；少数干警业务水平较低，办案质量不高；优秀审判人才短缺，办案力量不足。二是执法环境不尽如人意。“案件一进门，两头都托人”的现象十分普遍，影响法官正常办案；个别职业道德不好的诉讼代理人假借法官之名向当事人索拿卡要，败坏法院和法官形象；有些当事人文化水平不高，思想偏激，对法律和事实理解不深刻、不全面，判决没有完全满足自己的诉讼请求，就认为法院司法不公，到处上访告状；各种干扰依然存在，执行难问题仍没有根本解决。三是对基层指导监督的力度不大。个别基层法院领导示范作用不强，内部管理不严。四是各基层法院物质装备落后，基础设施建设任务重，资金匮乏。全市两级法院建设资金缺口达6700余万元。对这些问题和困难，我们将采取有力措施，认真改进和解决，同时也请各位人大代表和政协委员继续给予关注和支持。
二、2005年工作安排
各位代表，2005年，我们工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会、四中全会精神，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法改革为动力，以建设高素质队伍为保证，以基层建设为基础，树立科学的发展观，全面增强司法能力，提高司法水平，为实现社会公平与正义，促进全市全面建设小康社会提供有力的司法保障和服务。为此，我们要努力实行“四个推进”。
（一）推进审判执行工作，促进全市经济和社会协调发展
一要依法严惩刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。继续坚持“严打”方针，依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性财产犯罪，维护人民群众生命财产安全；严厉打击各类经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序；严厉打击贪污受贿、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪，促进反腐败斗争的深入开展；严厉打击涉黄、赌、毒犯罪，营造良好的社会风气；严厉打击危害国家安全犯罪，坚决维护国家主权与安全。
二要充分发挥调节和保护职能，依法保护合法权益。坚持法制统一、平等保护原则，无论姓“公”姓“私”，无论是“本地人”还是“外来户”，无论是“土”还是“洋”，唯权是保，侵权必究。树立大局观念，加大为国企改革改制服务力度，运用法律手段，让企业“活”起来，把职工工资“要”回来。认真开展行政审判工作，既监督又支持行政机关依法行政，协调公共权力与公民权利的关系。
三要进一步加大执行力度，提高执行效果。大力改进执行工作的方式方法，注重执行和解；强化当事人对财产的举证责任，实行听证制度，对确无执行能力的案件，依法中止或终结；对有执行能力的案件，加大执行力度，用好、用准、用足法律赋予的强制措施，确保执行到位。
（二）推进规范化管理，确保司法公正
一要审判管理科学化。继续抓好审判流程管理和司法质量考评，力争实现“四无”目标：即无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化案件。坚持公开原则，实现阳光下的审判，力争让胜诉的当事人赢得堂堂正正，败诉的当事人输得明明白白。
二要监督制约全程化。建立和完善内部监督机制，从立案权、审判权、执行权到工作纪律、审判纪律、生活纪律，从事后到事中、事前，从工作时间之内到工作时间之外，都要纳入监督范围，看死盯牢。不断拓宽监督渠道，设立举报中心、聘请监督员、开展明查暗访，增强监督效果。加强对法医鉴定的监督和管理，确保鉴定及时公正。
三要接受监督制度化。进一步增强人大意识，主动走访人大代表，虚心征求意见；认真向人大汇报重要工作和重大案件，争取理解和支持；不折不扣执行人大的决议、决定；依法办理人大交办、督办的案件及人大代表的批评、意见和建议，并及时反馈，做到件件有回音，事事有着落。自觉接受政协及社会各界的监督，确保司法公正。
（三）推进司法能力建设，提高队伍综合素质
一要树立群众观念，提高司法为民的能力。牢记权力来自于人民，树立群众利益无小事的观念，深切体会群众之疾苦，时刻想一想群众告状无门、求助无路的无奈心情，时刻想一想群众对公平与正义的迫切期盼，时刻想一想群众对司法不公的无比痛恨。切实转变审判作风，不打官腔、不绕弯子、不踢皮球，把群众满意作为工作的最高标准，争取让群众“少跑一次腿、少等一分钟、少误一点工、少费一点心”，尽力满足群众对正义的要求，使群众冤有所告，屈有所伸。严格按标准收取诉讼费和执行费，杜绝乱收费。积极推行司法救助，对经济困难的当事人，依法减、缓、免交诉讼费，切实保障无钱的人打得起官司，有理的人打得赢官司。
二要加强教育培训，提高公正司法的能力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真创建学习型法院，进一步加强业务培训，鼓励自学，不断提高司法能力。切实加强法官职业道德教育，使全体干警保持坚定的法律理念、奋发有为的精神状态，不但要有不为金钱所惑、一往无前的追求正义之心，还要有不为威武所屈、顶住压力的主持正义之胆，并要有求真务实、评判是非的实现正义之能，力争把每一起案件都办成经得起历史检验、经得起社会评价、经得起法律衡量的“铁案”。把司法公正这道社会正义的最后防线构筑成坚不可摧的钢铁长城。
三要加强党风廉政建设，提高防腐拒变的能力。继续坚持从严治院的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以司法公正和司法廉洁为主题，进行经常性的反腐倡廉教育，增强广大法官的廉洁自律意识和防腐拒变能力。对于敢闯“红灯”、敢越“禁区”、敢违法违纪的干警，要以“刮骨疗毒”、“壮士断臂”的勇气，咬紧牙关，痛下决心，坚决查处到位，决不心慈手软。
（四）推进基层建设，夯实基层基础
以省委加强基层建设会议精神为指导，抓住当前有利时机，努力推进基层法院建设。中院要进一步加强对基层班子的协管力度，对软弱涣散、不思进取、管理不力、工作被动的基层班子依程序进行调整；进一步加强业务指导，继续推行案件改判和发回重审点评通报制度，建立完善基层司法质量考评制度，促进司法公正；指导基层法院强化各项便民措施，方便群众诉讼，确保司法为民；加大案件调解力度，努力把矛盾纠纷化解在基层；重视基层物质建设，用好用足优惠政策，积极推进审判庭和法庭的标准化、规范化建设。
各位代表，我衷心感谢你们过去一年对法院工作的重视、支持，诚恳希望新的一年里继续予以监督和关心。我们将在市委、人大、政府、政协及社会各界的领导、监督和大力支持下，认真执行本次会议的决议，与时俱进，开拓创新，求真务实，竭尽全力，依法为构建和谐社会、推进我市经济和社会全面协调发展作出新的更大的贡献！
