湖南娄底市娄星区法院——司法绩效考核曾连续4年全市垫底，一些指标全省垫底，一度“领导、群众不满意，干警士气低落”，如何短时间内成功“逆袭”？
娄星区法院主动作为，通过整体谋划、成型配套、全面推进、连贯进行的系统改革，取得了实效。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，基层法院司改要取得成功，除需自身改革创新外，还需多方助力，营造环境、给予保障。
现实压力倒逼系统改革
“我们法院司改是大势所趋、形势所迫、人心所向。”娄星区法院院长郭超群对《瞭望》新闻周刊记者说，深化司法体制改革是党中央在司法领域做出的一项重大战略部署，是一项必须完成的重大政治任务，作为基层法院必须不折不扣地完成好。“最后都是要改的，还不如主动早改。”
娄星区法院司改面临着巨大现实压力。长期以来，娄星区法院案多人少的矛盾突出。特别是立案登记制实施以后，全院案件从2013年的4909件激增至2016年的11079件，而人员编制4年间只从95人增加到105人。
结案数增速不及新收案件增速，娄星区法院未结案数连年增长，法定审限内结案率、平均执行时间、长期未结案件数量等指标越来越落后，司法绩效考核连续4年娄底市排名垫底，一些指标全省垫底。
案子平均审理周期高达170多天，有的甚至拖一两年；执行只能搞“选择性执行”，老百姓不找就不动……一系列问题导致上级、群众对法院工作都不满意，干警也没有职业尊荣感。
娄底市中院院长高鑫认为，娄星区法院原有的审判团队、运行、工作模式，已无法解决工作中遇到的问题，也无法实现“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，亟需进行改革。
整体谋划、全面推进
娄星区法院的司改不搞小打小闹、走一步看一步，而是注重整体谋划，成型配套，全面推进，连贯进行，先后出台改革文件18个，涉及到改革的各方面。
郭超群介绍，娄星区法院首先完成审判团队建设。40名员额法官到位后，按照1名法官+1名法官助理+1名书记员的模式组成审判团队。
除了向社会公开选聘法官助理和书记员外，娄星区法院还与当地高校深度合作培养法官助理，选拔大学生到法院实习，安排资深法官集中讲授法官助理实务，不少学生达成签约意向。
其次，全面实施司法责任制。娄星区法院下发文件，为院领导、庭长、员额法官和司法辅助人员列出权力和责任清单。同时明确员额法官办案任务，无正当理由不能完成办案任务的，必须退出法官员额。
此外，实施扁平化管理，设立诉讼服务和速调速裁中心、审判执行中心、司法内务中心，由院领导兼任中心主任，弱化中间环节，使庭长的主要精力用于办案。案件分配由立案庭随机直接分案到法官，速调速裁中心专审简易案件，要求这一中心必须确保办结全院新收案件的30%以上。
针对群众反映强烈的执行难，娄星区法院将多名年富力强的干警配给执行局，打造了全省少见的39人执行团队。执行工作的规范性和执行效果得到明显改观，仅今年5月就净执结117件，为娄星区法院乃至娄底全市法院系统新纪录。
系列改革效果迅速显现，社会评价明显提高，干警干劲日足。改革后，法官和司法辅助人员占全院总人数的85%，院领导到了办案一线，庭长办案成为常态；全院结案数量与2016年同期相比增加了1075件，增幅达65%，结案率提高了14.25个百分点。
破除“双重阻碍”
多位受访者认为，娄星区法院司改顺利推进，主要取决于法院自身尤其是院领导锐意进取、地方党委政府在人财物上鼎力支持、上级法院进行技术指导，三方合力缺一不可。
作为一项系统工程，司改推进仍需在思想认识、制度上“双重破障”。基层建议，司法体制改革要导向鲜明，保障有力到位。
高鑫、郭超群等建议，首先是各地方党委政府必须要将司法改革和法治建设同步谋划、推进，站在全面依法治国的高度来重视，统筹力量，避免出现重视程度逐级递减的状况。
其次要将司改的主体责任压实到地方党委政府身上，防止主动性不够。司改的方向、重点、节奏需要准确把握，人财物保障要及时到位，单靠法院、政法委等部门，无法解决全部问题。要在制度层面为改革者担当，宽容失误。
再次是在司改技术层面要加强指导，如书记员、法官助理合理化配备，中央、省级要充分考虑、明确要求。在人财物方面加大支持力度，防止以财力不足等为由将司改久拖；在基层法院院长的选拔上，要选拔年富力强，有相关工作经历，锐意进取的干部担任。
