不是我省首批司法体制改革试点法院，却率先全面启动改革，娄底市娄星区法院提出“八个率先”，打造司法体制改革加速度。
“这不是出风头，而是严峻的现实形势所迫。”娄星区人民法院院长郭超群介绍，2013年以来，娄星区法院案多人少的矛盾更加突出，案件审判任务（新收加旧存）从2013年的4909件急剧上升至2016年的11942件，增加了140%，而人员编制数只从95个增加到105个，增幅仅为10%。结案数量的增速赶不上新收案件数量的增速，未结案件数量连年增长，结案率连年下降。面对被动局面，娄星区法院逐渐认识到，依靠过去的工作模式已经无法改变落后局面，只有改革才是唯一的出路。
2016年9月起，娄星区法院先后出台19个改革方面的文件和方案，全面启动和推进司法体制改革。今年4月，湖南省委政法委到调研司法改革工作时，称该院的改革已经形成“娄星模式”。
员额法官终身负责
“娄星区人民法院员额法官某某。”在娄星区法院的办公楼内，每个员额法官的办公室门口都挂着这样的门牌。郭超群说，“这不仅是为了突出员额法官的核心地位，更是要提升员额法官的职业荣誉感和责任心。”
2016年9月20日，省高院下发法官员额制改革方案，9月23日，娄星区法院出台首批法官入额遴选工作方案。通过层层考核，不到十天，娄星区法院完成40名员额法官的遴选工作，确立起了审判团队的核心。
“让审理者裁判，由裁判者负责”。 2017年2月6日，娄星区法院全面实施司法责任制，明确所有案件原则上由员额法官依法独立裁判，裁判文书由员额法官直接签发，员额法官对承办的案件质量终身负责。
“以前一个案子要走不少程序，现在由员额法官全权负责、减少案件判决中间环节，解决了文书处理繁冗、多个部门‘插手’、层层拖沓推诿等问题。平均办案周期缩短了近60天。”娄星区人民法院员额法官李凌说，“以往加班加点讨论案子，可能一晚上都没有结果，现在由员额法官自己负责，不仅效率提高，工作也会更加细致认真。”
据悉，法院规定员额法官（含副庭长）每年结案不得少于200件，机关庭长不得少于150件，法庭庭长不得少于120件，分管院领导不得少于70件，院长不得少于10件，无正当理由不能完成办案任务的，必须退出法官员额。员额法官的权力和责任实现了高度统一。
创建“1+1+1模式”
案多人少的矛盾仍待解决，为了完成司法辅助人员的配备工作，2016年9月，娄星区法院提出与湖南人文科技学院合作，共同培训培养法官助理。随后，学校在大四课程中增设28个课时的法官助理专业课程，由法院院长、副院长、审判委员会委员、资深法官等人员组成教师团队，利用双休日、晚上给学生们授课。通过考试考核，择优挑选学员，轮流安排学生到立案、刑事、民事、商事、行政、执行等业务部门进行审判实务培训，由法官进行一对一指导。2016年12月中旬，首批法官助理培训结束，30名学生与法院达成签约意向。“通过参加娄星区人民法院与我们学校开办的法官助理专业培训，我能更好地将所学知识应用到实践中去。同时，我也熟悉了基层法院各庭室的工作程序。”湖南人文科技学院法学院大四学生谭文武说，在法院的实践是一次最好的锻炼。“在法官数量大幅减少的情况下，法官助理的质量和配备尤为重要。”郭超群认为，这一举措是法院人才需求、高校促进就业、学生自我发展的“三方共赢”。
2017年2月24日，娄星区法院再次面向社会公开选聘了一批法官助理和书记员，保障40名员额法官都有了自己的第一个助手。至此，“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的全新审判团队模式组建完成。
“改革之前最多的时候，自己手上会同时积压4、5个案子，新的审判团队建成后，几乎没有积压案子。”李凌说，“1+1+1模式”让大家分工明确，各司其职，法官着力于案件本身，办案更加高速。
繁简分流出效率
“真没想到一天就能顺利结案，拿到赔偿，感谢法官的帮助。”近日，50岁的李玉(化名）骑摩托搭载女儿与一小车发生碰撞，母女俩受伤。根据交警作出的道路交通事故认定书，李玉负次要责任，小车车主王平（化名）负主要责任。双方对赔偿事宜一直无法达成一致，随后，李玉将王平诉至法院。诉调中心办案法官李永祯认为此案案情简单，适合诉调，随后联系双方当事人进行调解。通过法官不断地沟通，双方达成和解，被告赔偿原告共计35000元。
据悉，娄星区法院积极推行扁平化管理，设立诉讼服务和速调速裁、审判执行、司法内务三大中心，由院领导兼任中心主任，弱化中间环节，使庭长的主要精力用于办案。在诉调速裁中心配备了1名员额法官和6名未入额法官组成的团队专门负责简易案件的审理，机关所有新收案件首先由速调速裁中心举行筛选，将能够速调速裁的案件分流到该中心办理。
李永祯介绍，“人民群众到法院打官司，最怕的就是程序复杂，时间太久。如果所有案件都按部就班来开庭，一般都要到三个月的时间，现在通过调解和速裁，简单案件最快一天就能结案。老百姓的难事立马解决。”此外，娄星区法院还聘请已退休的老干部，作为特邀人民调解员参与到纠纷处理中，为不懂法的当事人提供法律咨询，对于不想打官司、不需要打官司的案件进行立案前调解。
截至目前，诉前调解组已成功化解纠纷矛盾185起，诉前调解组在立案前进行普法、调解，既解决了社会矛盾，又节约了司法成本，并且与速调速裁中心其他各个小组实现无缝对接，对于符合速裁条件的案件直接引导至其他小组进行快审、快判，成为了当事人处理纠纷的“绿色通道”。“繁简分流，简案快审。”据统计，该中心自2017年1月底成立以来已结案419件，有效分流了30%的案件。
院庭长带头办难案
2016年，黄芬（化名）与贺文（化名）因修路产生的纠纷，在纠纷过程中，贺文开着他的后八轮货车致伤黄芳的媳妇，且将黄芳的堂媳碾压致死，同时，在推搡过程中，黄芳进入贺文所驾驶的后八轮内致伤贺文。两个家族的矛盾十分尖锐，案件起诉至娄星区法院后，作为审判委员会专职委员、刑庭庭长的颜莉芬主动联系娄底市中级人民法院、湖南省高级人民法院承办法官，以及当地村、支两委干部进行多次协调。并且主动担任审判长，利用科技法庭公开开庭审理，使所有的证据材料均呈现在电子显示屏上，同时邀请了市、区两级人大代表和部分检察官现场监督，做到公开透明。庭审后，两个家族对法庭的做法充分认可，一场可能引发两个家族闹事的纠纷圆满解决。
据悉，娄星区法院司法体制改革推进后，院庭长办案成为新常态，特别是过去基本上不办案的院领导也到一线办案。截至目前，8名入额的院领导已经受理案件344件，结案276件。此外，娄星区法院组建刑事、行政和立案、民事、商事、执行等5个专业法官会议，对法官因法律的理解和适用有争议的案件提供咨询建议，统一裁判尺度，确保案件质量。成立法官考评委员会，科学公正评价法官业绩。法官考评委员会同样由院长担任主任，由相关院领导、部门负责人和员额法官推选出的法官代表组成，相关的考评规则正在制定当中，考评委员会的考评结果将作为奖金分配、法官晋升、退出留转的重要依据。
据悉，自2017年2月6日全面实施司法责任制至7月31日止，全院的结案数量与去年同期相比增加了1508件，增幅达50%，结案率提高了14.25个百分点。在办案效率显著提高的同时，案件质量也有了明显进步，与去年同期相比，所结的案件服判息诉率提高了6.9%，二审改判率下降了4.66%。全体办案人员的工作责任心、工作积极性和主动性明显增强，被动的局面逐渐扭转。
今年8月，最高人民法院院长周强、省委书记杜家毫、省高院院长康为民等领导作出批示，充分肯定娄星区法院的司改工作并且要求予以推介。
