一、该院人民法庭基本情况 

冷水江市人民法院辖区内共16个乡、镇、街道办及1个经济开发区，面积439平方公里，人口38万。下设有4个基层人民法庭，即冷水江人民法庭、禾青人民法庭、毛易人民法庭、岩口人民法庭。目前，该院4个人民法庭负责审理辖区内民商事案件和刑事自诉案件，并负责本庭审结案件的执行工作。其中冷水江法庭管辖冷水江街道办、布溪街道办、矿山街道办、矿山乡、同心乡、中连乡，禾青法庭管辖三尖镇、禾青镇、潘桥乡，毛易法庭管辖毛易镇、沙塘湾办事处、金竹山镇、梓龙乡、经济开发区，岩口法庭管辖岩口镇、铎山镇、渣渡镇。人员配置上，除城区法庭——冷水江法庭配置有“二审一书一法警”外，其余三个法庭均为“一审一书一法警”配置。物质装备上，该院4个法庭的改造工作已经完成，各法庭均已投入使用，有独立的审判庭和办公室，法庭办公室按照要求配置有电脑、打印机和电话机，已经全部开通内网专线；车辆配置上，在2013年各法庭均配置有广汽传祺越野警车一辆。目前，各人民法庭物质装备基本满足审判需求，但离数字法庭、科技法庭建设目标还存有差距。

2011年至2014年6月，4个法庭共受理各类案件4761件，审结4616件，结案率97.88%。其中，刑事自诉案件2件，婚姻家庭类357件，合同纠纷3900件，权属侵权及其他类359件，和部分执行案件的执行工作。

图一：冷水江法院各法庭辖区基本情况

图二：冷水江法院各法庭人员结构及物质装备建设情况

图三：冷水江法院各法庭近三年结案总数及人均结案数

（统计数据为2011年-2014年6月结案数量，其中冷水江法庭按正式干警3人计算，其余法庭按2人计算。）

 二、该院人民法庭工作经验和做法

近年来，该院按照“精力向法庭集中、力量向法庭加强、政策向法庭倾斜、工作向法庭贴近”的思路，紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，从人员配置、物质装备等方面加强法庭建设。不断强化人民法庭的自身建设和管理，努力践行司法为民理念，审判工作得到了不断的创新与发展。毛易法庭、禾青法庭等先后荣获省、市级优秀法庭荣誉称号10余项。原毛易法庭庭长孙地长同志先后荣获全省十大法制人物、全省优秀法官、全国优秀法官等荣誉称号。

1、着力调解，有效化解矛盾纠纷
    坚持“能调则调、当判则判、调判结合，案结事了”的十六字方针，坚持多跑、多调，力求做到以理服人、随案讲法、宣传法制。通过各人民法庭的努力，目前已初步形成了庭前和解和诉讼调解互为补充、相互促进的调解工作新格局。2011年至2014年6月，各人民法庭共审结各类民事案件4616件，调解撤诉结案3560件，调撤率为77%，真正做到了案结事了，平息矛盾，促进辖区的和谐稳定。
     2、扎根基层，努力践行司法为民

一是建立法庭不间断值班制度。该院从2012年起，所有法庭工作人员常驻法庭办公，院机关不再保留办公室，切实让法庭法官扎根基层、深入群众。同时开展周末值班制度，方便老百姓上门就地解决纠纷。二是大力开展巡回法庭活动。选择关系老百姓切实利益的赡养、抚养、扶养、婚姻家庭、相邻纠纷等典型案例到老百姓所在村落开展巡回审判。2011以来，各基层法庭共巡回办案177件，参与基层组织人民调解工作130余次，通过巡回办案，送法上门，让群众了解法律，达到审理一案、教育一片的良好效果。

3、摆正位置，当好党委政府助手

一是把当地党委、政府评价纳入法庭年终考核。为切实加强人民法庭与当地党委、政府的协调沟通工作，该院在法庭的年终考核当中，把当地党委、政府对法庭工作的评价纳入考核指标，影响法庭的绩效排名。目前，该院积极推行“三调联动”，加强与辖区内乡、镇、办的联系，力求法庭与当地乡、镇、办互助、互动，合力化解基层矛盾。二是积极开展普法活动，提高民众法律素质。各基层人民法庭深入农村、企业开展法律咨询活动，以具体的案例现场说法，不断增强农民、企业员工的法律意识，并及时化解了一批复杂的矛盾，为社会主义新农村建社创造了良好的法治环境。
    4、提升素质，切实增加司法能力

近年来，该院着力加强对法庭法官和书记员的培训工作，在提高业务素养，提高办案质量上取得了很好的成效。一是加强对新进人员的业务指导，形成老法官带新法官的良好机制，提高新进人员的业务素养；二是处理民事案件指导小组与商事案件指导小组，采取定期举办案例讨论的形式，着力强化干警的业务素质，同时，鼓励干警以多种途径和方式参加省、市法院组织的各种培训班，拓宽法庭干警的知识视野。

5、规范管理，有效杜绝不当行为

该院出台《人民法庭值班制度》、《案款管理制度》、《车辆管理制度》等文件，每年年初均签订了《法庭车辆管理责任状》，要求节假日公车必须回院入库，有效杜绝公款私挪、公车私用现象发生。

三、当前人民法庭工作中存在的问题和困难

1、案多人少，矛盾突出。由于编制及人员所限，该院除了冷水江法庭外，其他法庭只能配备1名审判员、1名书记员，甚至不能组成一个完整的合议庭，影响了审判工作的正常开展。同时法庭还承担着立案、部分案件的执行、信访、维稳、综治、统计、文书上网等工作，目前，该院基层法庭正式干警只有9人，总人数占全院干警人数比例为11.84%，但却审理了全院约45%的案件。因此，现有的人员每年均在超负荷工作。审判人员在上班时间根本没有时间完成文书的制作，只得加班加点，但即使加班，结案率往往还是不理想，未能达到绩效考核的要求，给人的感觉是花了功夫，但没有取得成就，久而久之，导致对审判工作产生怠倦感。

2、法庭的待遇、福利偏低。该院四个人民法庭均没有安排食堂，法庭值班工作人员的就餐问题无法解决，远离城区工作的法官，又没有其他多余的经济补助，导致院机关的同志不愿主动到基层工作，影响了基层工作的稳定性和连续性。

   3、法庭安保亟待加强。法庭经常受理一些多年积怨成诉的案件，由于当事人对立情绪较大，加上法律意识淡薄，所以经常在法庭内外大动干戈，法庭缺少必要的警力保障措施，以致扰乱法庭秩序的事情时有发生。虽然现在各人民法庭配备了一名临聘法警，安装了摄像头，但法庭人员较少，安保设施缺乏，安保问题是当前的一个大问题。

4、法庭法官的培训不够。因为案多人少，工作太忙，加上没有列支单项培训经费，对法庭法官培训力度不够，业务素质难以提高。

5、基础设施建设跟不上审判工作的需要。毛易法庭虽新建不久，但因为工程质量问题，审判办公大楼漏雨现象严重，岩口、禾青两法庭审判办公楼比较陈旧，办公条件较差，物质装备欠缺。4个基层法庭均没有合适的运动场所，没有运动器材和设备，没有图书、杂志，基层法官业余生活枯燥、单调、乏味。

6、巡回审理工作开展不够规范。法庭开展巡回审理工作方面，没有相对稳定的做法，巡回审理的设备不够充分，也不完备，庭审活动有较大的随意性；有的法庭巡回审理比例大，有些法庭巡回审理的比例小，在一定程度上影响了巡回审理的效果。目前，制约人民法庭开展巡回审理工作的因素有：一是运行成本高，二是部分案件不宜巡回审理，三是没有法警陪同，安全欠保障，四是法庭人员太少，一旦开展巡回审理，法庭几乎要关门。

7、送达难问题是个老问题。法庭辖区地域广，工作人员少，很多被告地处偏僻的山村，去一趟费时费力，直接去当事人家里找、邮寄方式均不能有效送达，随着案件的增加，送达越来越成为制约审判工作的突出瓶颈。部分案件在立案很久后还不能送达副本，严重影响了案件的审理期限。

四、 对今后法庭工作的意见和建议

1、优化审判考核指标。建议修改部分不合理的考核指标，给法官一个宽松的办案环境。对审判工作的考核不能仅仅以结案率来衡量，法官在不断结案，但是新案又源源不断涌进。希望减少一些内部不合理指标，优化内部评价环境。

2、优化人民法庭的设置。按照全区人口和案件数量比例，设置人民法庭应当坚持“两便”原则，根据案件数量、区域大小、人口分布、交通条件、经济社会发展状况来合理配置审判资源，包括人民法庭的具体设置、选址和案件管辖范围。要同地方党委、政府协调，切实做好人民法庭的选址建设。如毛易法庭设置位置偏远，交通不便，既不方便老百姓来法庭诉讼，也不方便干警上下班和就餐。

3、强化人民法庭物质装备保障。在工作中优先向基层人民法庭倾斜，按照规范化建设要求配备物质装备。采购必要的安保设备，增强法庭安保能力，切实有效的保障法庭工作人员的人身财产安全。

4、从农村实际出发，进行审判方式改革。坚持“三个面向”基本要求和“两便”原则，充分发挥适用简易程序审理简单民事案件作用，提高审判质量和效率。审理案件中坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，把全程调解、优先调解贯穿到审判工作的每个环节。实行案件繁简分流，简化案件受理手续和审理环节。以司法服务网络体系为抓手，因地制宜地开展好巡回审判，实现司法资源的合理配置，切实降低诉讼成本，真正做到便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立、公正、高效行使审判权。 

5、继续加强人民法庭规范化建设。人民法庭规范化管理工作要跟上形势发展要求，健全各种规章制度。制定审判业务探讨、案件登记、归档保密、诉讼费管理、审判流程管理、案件评查回访等案件管理制度。建立与之相关配套的法庭各项工作台帐，认真造册记录。达到以制度管人，以制度规范法庭，使法庭工作逐渐步入规范化、制度化、科学化轨道。

6、加强法庭队伍建设。要根据人民法庭队伍建设的目标，按照“公正、高效、廉洁、文明”的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正、联系群众、廉洁奉公的高素质人民法庭队伍。加强审判业务建设，加大人民法庭法官实用性法律业务知识的培训力度，不断提高法庭法官的政策、法学理论水平和工作能力。加强作风建设和廉政建设。要按照司法为民的要求开展审判工作，做到规范执法、文明执法、廉洁执法。切实考虑法庭工作人员周期性的流动，切实作好法庭工作人员合理配置。加强法庭工作人员的福利待遇，最大限度地调动法官工作积极性，使法官不仅安心法庭，而且乐于到法庭工作。