10月31日，娄底中院召开新闻通气会，首次发布《全市法院行政案件司法审查报告》（白皮书），对2009年至2011年该院及辖区法院行政案件审理的基本情况、行政诉讼案件的特点和趋势以及行政机关败诉的主要原因，进行了梳理和分析，并提出相关司法建议。这是该院积极服务大局，坚持能动司法，促进依法行政的重大举措。

    近年来，随着我市经济的快速发展，人民群众法律意识的提高，行政争议案件不断增多。该院紧紧围绕市委中心工作，积极履行审判职能，不断提升司法能力，创新社会管理方式，及时、稳妥地化解了大量行政争议。白皮书充分展现了近三年来全市法院行政审判所取得的成绩，反映了我市行政机关依法行政能力不断提升的良好态势。白皮书的发布，旨在更进一步推动我市法治政府建设，维护和监督行政机关依法履职，积极推进行政与司法良性互动，增进全社会对依法行政和行政审判工作的了解和支持，更加有效地预防和化解行政争议，服务我市改革发展稳定大局。

    白皮书显示，2009-2011年全市两级法院共受理一审行政诉讼案件1076件，审结1064件，年平均结案率为99%；娄底中院共受理二审行政诉讼案件151件，审结145件，年平均结案率为97.5%；全市两级法院共受理非诉执行案件3941件，执结3619件，执结率为91.8%，执行财产标的额为4773万元。全市两级法院一审行政诉讼案件收案数量近年呈急速上升的发展趋势，2009年为259件，2010年为392件，2011年达到了425件。案件所涉及领域相对集中，涉诉的行政管理领域日益广泛。协调和解结案率逐年上升，2009-2011年一审行政案件的协调结案率分别为59.7％、69.7％、90.1％，2011年比全省平均数72.1％高出18个百分点，在全省14个市州中排名第一位，行政协调工作成效明显。一审案件上诉率与二审案件发改率双双下降，行政审判质效明显提高。

    白皮书指出，2009-2011年全市各级政府积极推进法治政府建设，依法行政的理念不断增强，行政执法水平和执法质量不断提高，但是少数地区和行政执法领域不同程度地存在着执法行为不当或者违法行政的问题，导致行政机关在行政诉讼中败诉。根据白皮书分析，行政机关败诉的主要原因是：片面注重实体处理，忽视正当程序的价值；认定事实不清，证据不足；适用法律错误；超越职权或不履行、不正确履行法定职责；行政裁量权行使欠规范。

    为进一步提升行政机关执法水平，白皮书建议：严格依法行政，不断增强执法能力和执法效果；妥善化解涉及民生类行政争议，着力维护社会弱势群体合法权益，预防群体性事件的发生；进一步规范涉及重大项目的土地征收、城市房屋拆迁等相关行政行为的执法程序，加大监管力度；切实履行法定职责，坚决杜绝行政机关及其执法部门超越职权或行政不作为的现象；进一步加强沟通与交流，促进行政与司法的良性互动，共同预防和化解行政争议。